財政預算管理的現狀分析及對策

晉州市財政局 申允

財政預算管理的現狀分析及對策

晉州市財政局 申允

在社會主義市場經濟體系迅猛發展的過程中，財政預算管理是財政管理體系中的重要組成部分。這就決定了財政部門必須深化改革，采取部門預算、預算公開、績效評價等措施。只有切實做好財政預算，才能保障財政工作正常進行，才能為單位財務工作提供切實有效的保障。當前受諸多因素的制約，財政預算管理仍存在一些亟需解決的問題。本文通過對財政預算管理分析現狀，找出其存在的問題，從而提出相對應的解決方案。

財政 預算管理 解決方案

在國家經濟發展中，財政起著重要的作用，而財政部門像掌舵人指引著國家財政健康有序的向前發展，財政部門工作能否正常運轉直接決定了國家經濟能否穩定健康的向前發展。在財政工作中最重要的就是財政預算，財政預算作為政府財政的收支計劃，它可以真實的、科學的、完善的、透明的反映財政問題，從而使得財政部門規范財政管理，提高資金使用效率，增強財政決策的科學性。隨著財政工作的深入推進，一系列預算問題也逐步顯現出來。

一、財政預算管理的現狀及存在問題

(一)預算編制不合理

財政預算是一項技術性含量極高的工作，其中包括很多復雜的過程。從財政部門預算編制來看，編制工作從當年9月份開始到次年3月份公開，其中去除部門審批環節，僅有不足5個月時間。預算編制時間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認證，收入預算與實際不相符合。財政部門各處室和部門上下級之間缺乏及時有效的溝通，其各部門對實際情況了解不夠，導致主管單位在核定編制預算時，缺乏科學的客觀依據，對預算的科學性、合理性造成了一定的損害。

(二)預算公開不合理

預算公開是公共財政的本質要求，也是推行政府信息公開的重要內容。做好預算公開工作有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。有助于推動社會主義政治文明和精神文明建設，也為推動社會主義和諧發展提供了堅實有力的基礎。由于各部門內部工作細化不足等原因，預算公開還存在一些不容忽視的問題，受舊體制以及過去計劃經濟的影響，個別部門存在不能及時在政府門戶網站公開預算信息的現象。特別是關系到政府形象的重大問題時，由于擔心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現象時有發生。

(三)預算管理機制不健全

在各部門內部工作中，由于管理機制存在漏洞，個別部門個別單位設置的監督管理崗位已經名存實亡，沒有起到任何實質性作用，這就使財政部門在預算管理中無法及時解決出現的問題。另外，一些工作中的錯誤沒有被有關部門重視，，從而使整個財政預算偏離正規化、科學化、合理化。

(四)預算評價機制不健全

預算績效評價能客觀公正的揭示各部門使用預算資源的績效，為下一預算周期的的預算編制提供可靠的依據。目前部門績效評價工作尚處于尋求探索的初級階段，各方面部署尚不成熟，在實踐中也存在許多問題，其績效指標體系不夠健全，政府支持力度不大，只進行了單一的預、決算比較。項目支出績效是政府預算績效評價的工作重心，內部整體預算績效支出明顯滯后，難以反映部門預算績效的真實水平。

二、提升財政預算管理的對策及建議

針對上述預算管理過程中出現的問題，找出解決的辦法，對癥下藥，使預算管理更加規范化、合理化、科學化。

(一)明確預算操作過程，為預算工作提早做準備

建立完整有序的預算管理體系。針對本區域的收入形勢和資金需求，提前謀劃預算編制，從而提高預算操作的準確性。財政部門各處室要加強對預算單位的前期調研工作，重點調查和審核專項項目預算的真實性，合理性及收入和支出的完整性，應根據本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預算編制工作更加精細化，還為與政府工作系統銜接打下堅實的基礎。

(二)民主監督，透明執法

依照預算監督，執行監督分離的原則，加強預算管理民主監督機制，在部門內部建立監督管理部門。并利用社會群眾和新聞媒體對部門預算工作進行監督，從而切實達到從多角度，多方位，多層次進行有效合理的監督。首先，要在部門內部強化監督部門的監督力度，充分發揮監督部門的監督力量，不斷落實規范部門預算的各項指標，杜絕違法違規行為。其次，建立透明的財政預算監督舉報體系。通過媒體建立起一道“監督之橋”。建立親民的預算支出違法監測系統和信息公開系統，定期將財政預算執行明細公開，爭取監督部門和社會各界的支持和指導，使財政預算更加公正化、公開化、透明化。

(三)積極推進預算評價合理運用

要合理的確定評價對象。預算績效評價包括預算資金配置、管理使用部門及各使用財政資金的黨、政、機關及事業單位等。因此，如果政府部門及各事業單位能提供數量更多更好的服務則預算資金使用績效將會提高，反之，其使用效率則會下降。另外各部門在申報項目預算時應提供可行的依據和績效目標。否則就不得納入財政預算的范圍，且相關部門應承擔相應的責任。建立健全預算績效報告制度、問責制度、公開制度和審計制度。防止部門任意裁量預算資金而導致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費，截留資金等不良現象。

(四)扎實推進財政一體化建設

要明確財政預算管理的任務目標，加強專業技術人員培訓。財政部門應根據業務需要制定新的工作計劃和詳細的工作方案，明確目標，適宜的安排任務，積極利用軟硬件設施與新的網絡技術相匹配，加強信息系統管理，培養維護人才，為增強財政信息化技術提供有力的保障。規范預算管理，以統一的業務規范、技術標準、數據資源庫為基礎，以補齊和貫通業務鏈條為主要手段，實現財政與預算單位的信息共享；以全流程預算績效管理為指導，把滾動預算、績效預算與零基預算、綜合預算、項目預算有機融入預算編制系統，建立預算執行動態管理數據庫，形成指標流、資金流、業務流充分貫通的預算績效支撐體系，實現預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價，評價結果有應用、績效缺失有問責。

[1]張宇蕊.預算績效評價體系在我國預算支出的運作研究[D].湖南大學，2005

[2]崔浩.事業單位自從管理現狀及對策[J].經濟研究導刊，2011

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.124