學校非流動資產管理問題研究

重慶黔江區教育委員會 李祖敏

長期以來，人們一直認為普通中小學是清水衙門，非流動性資產存量小，單位價值低，專業性較強，非專業實用性差。因此對學校資產管理認識不足，缺乏足夠重視，特別是對非流動資產的管理。隨著國家經濟的持續增長，對教育的投入逐年遞增，普通中小學非流動資產規模越來越大，隨著資產規模的增大，資產管理中存在的問題逐漸顯露，加強普通中小學學資產管理不容忽視。

一、普通中小學資產管理現狀

(一)規模不大，但呈逐年大幅上升之勢

以重慶市黔江區普通中小學為例，2014年，教育經費投入90000多萬元，全區中小學資產總額96304萬元，非流動資產新增9490萬元，全區非流動資產達到59793萬元，不含大部分土地價值和政府融資平臺代建的未移交的70000萬元非流動資產。2015年預算安排的資本性采購支出5000萬元，基建支出10000萬。我區普通中小學非流動將達到74793萬元，資產每年以億元速度增加。非流動資產規模雖然比國有企業少許多，但增加速度快，資產存量規模逐漸增大。

(二)非流動資產結構以房屋建筑物為主，類別多元化

普通中小學非流動資產包括長期投資、固定資產、在建工程、無形資產、待處理資產五種，普通中小學不允許對外投資，因此不存在長期投資資產。2014年底，我區學校非流動資產59793元，其中房屋建筑物33249萬元，在建工程679萬元，合計33928萬元，占非流動資產總量的56.8%，實際情況遠大于該數據，因為政府融資平臺代建的未移交資產絕大多數是房屋建筑物，價值70000萬元；汽車585萬元，占非流動資產總量的1%；專用、通用設備等固定資產25075萬元，占非流動資產總量的41.9%；無形資產205萬元，不含土地價值，我區普通中小學土地一般未入賬，占非流動資產總量的0.3%。

(三)非流動資產來源比較復雜

普通中小學系全額撥款事業單位，經費主要來源為財政補助收入，但也存在高中學費收入、小學附設幼兒園保育保健費收入、其他收入等收入。現在我區把以上收入一并納入了財政預算撥款管理。取得非流動資產的經費來源，主要有財政補助收入，捐贈等。取得的方式主要有政府集中采購、分散采購、劃撥、捐贈等形式。

(四)非流動資產存放地點分散

我區教育委員會直接管理的學校59所，村完小71所，資產分散在這130處，遍布全區各個地方，特別是村小完小，地點偏僻，路途遙遠，交通不便。資產分布零散，管理難度大。

二、資產管理存在的主要問題

(一)認識不到位、指導思想不明確

人們一直在認識上以為，學校是以“教學為中心”，學校的好壞是教學質量的高低，學校就是一片凈土，主管部門對普通中小學的考核也是在教育教學工作上。對于學校資產的管理，僅限于貨幣等流動資產的監管，對非流動資產的管理不重視，認識不到位，往往只停留在報告和口頭上。不認真學習國家、政府對國有資產管理、處置的相關法律、規章制度。管理措施不到位，重購輕管，不重視資產的日常維護、修理。

(二)管理責任不明確，責任不落實

普通中小學由于人員編制問題，一般都沒設置資產管理機構，也沒有專職資產管理人員，兼職管理人員，多為學校出納人員（報賬員），同時資產采購、登記都是一人辦理。兼職管理實際等于不管，一般職責就是一年錄一次資產管理系統，把新增賬面資產錄入系統就完事。管理責任不明確，責任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問題，一些學校沒有資產管理的相關制度，即使有制度也是立于形式，多系從網上抄襲下載，不符合國家的資產管理的規定，與實際脫離，不具備操作性，對資產的管理無法起到控制作用。

(三)家的不清，管理比較混亂

普通中小學學校非流動資產管理混亂主要體現在：一是入賬標準不統一，沒嚴格按照《中小學學校會計制度》對非流動資產的規定，一些單位同樣的資產一些納入了非流動資產管理，一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無形資產部分納入了無形資產管理，絕大部分沒入賬；二是入賬價值不規范，對于資產的入賬價值，多數學校未按規定核定資產價值，資產取得時的稅費（車輛購置）、運費、安裝調試費等一般未計入非流動資產原值；三是入賬時間不規范，特別是在建工程，委托代建代購資產，多年不入賬，價值70000萬元，比賬面整個非流動資產價值還多；四是使用年限不明確，資產賬上資產使用年限不統一，不科學；五是不定期盤點，不按規定報廢，存在賬外資產，特別是捐贈，劃撥資產，如通過政府集中采購分配到學校的資產多數就未入賬；五是資產使用、出借不登記，導致資產損毀、流失。六是賬實不符，賬賬不符。學校登記賬、財政資產信息化管理賬、財務賬三套賬登記的資產不符，家的不清，經辦人員都不知道哪套賬數據是正確的。財務賬登記的資產過于籠統，特別是類別較多批量購置的的資產，入賬常常采用批量入賬，資產記錄信息無法詳細反映資產情況，使賬上記錄的資產數量、價值與實際數量、價值存在差異。

(四)非流動資產賬面價值與實際價值存在巨大差異

賬面價值遠遠低于實際價值，無法真實反映國有資產存量。全區普通中小學的土地價值，極少部分記入無形資產和固定資產，多數未入賬。由政府融資平臺代建的資產未入賬，主要是職教中心3個多億元，正陽中學2.5億元，舟白中學1億元，育才小學 0.5億，合計7個億的非流動資產,已由學校使用，但資產未入賬，比整個非流動資產賬面價值還多。捐贈劃撥的資產多數未入賬，近兩年通過政府集中采購的資產共4000萬元，分配到各中小學，只有少數入了賬。房屋建筑物大修，改造未增加資產價值，2008年后加固工程3000萬元，均未入賬。資產正常增值部分無法記入賬上。

(五)閑置資產多，資產使用效益差

學校在資產采購時，盲目跟近，不考慮學校自身情況，有些資產由于學校師資、場地等條件達不到要求，采購的資產無法使用或很少使用。資產長期閑置，成為學校“充面子”擺設。有些設備本身就是過時過期產品，采購時缺乏遠見和預見性，采購的設備還未來得及使用即被新設備淘汰。例如有些學校采購的電視機、VCD、光盤資料，花了錢基本未用就被多媒體設備（班班通設備）淘汰。大量村完校停止招生，所有資產閑置，我區現有閑置村（完）小校83所，學校停止招生后，資產閑置，管理困難，維護成本高，學校一般放棄管理，憑資產毀損，或被人為破壞，侵占。

三、形成的原因

(一)學校資產管理不到位

中小學會計制度規定，中小學校所有非流動資產不提折舊，有條件的的學校應當設置固定資產折舊輔助賬。調查得知我區所有學校均未按照會計制度要求設置固定資產折舊輔助賬；學校沒有堅持定期盤點制度，對資產盤盈盤虧未做賬務處理；學校未按要求把劃撥、捐贈等非本到位采購資產入賬。以上原因導致無法反映中小學校資產實際價值，導致資產價值不符。

(二)學校與教育主管部門、政府代建機構銜接不到位

由財政或教育主管部門統一采購的資產，分配劃撥到學校時候，未把資產的相關財務票據隨貨送達給學校，同時學校的資產接收人又不是資產專兼職管理人員，收到資產后不知道資產登記程序，學校專兼職管理人員不知道情況，導致資產無法入賬。接受捐贈的資產大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺代建代購的資產，往往是建好后學校直接入住，未完成資產方面的交接手續。長期或永久都未完成資產移交手續，導致學校無法入賬，或入賬錯誤。資產構建者與學校銜接不力是導致劃撥、代購代建資產入賬不準確的主要原因。

(三)核算會計與學校資產管理人員銜接不到位

普通中小學會計核算一般采用的是集中核算，資產在學校，資產核算人員在教委，如果學校不如實完整的提供資產購置、報廢的資料，會計人員對資產的核算就不準確，導致資產核算信息失真。因此核算會計與學校資產管理人員銜接不到位，制度約束不力是資產核算不準確的直接原因。

四、加強中小學資產管理的建議探究

(一)落實責任、強化管理

嚴格按照《中小學會計制度》、《事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位內部控制規范》、《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》等資產管理的法律法規對學校資產進行管理。落實資產管理的責任，城市普通中小學必須設置專職資產管理人員，鄉鎮普通中小學人員緊缺的學校必須設兼職資產管理人員負責學校的資產管理工作，明確資產管理責任，嚴格執行資產管理責任追究制度，獎罰到位。建立資產折舊臺賬，普通中小學非流動資產按要求不提折舊，其缺點是無法準確反映資產存量，很有必要按照《中小學學校會計制度》的要求建立資產折舊臺賬，準確反映學校資產存量。單位領導、資產管理人員離任時，除單位領導、資產管理人員外的人員調離時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

(二)重點控制非流動資產管理的三個關口，即“采購關”、“使用關”、“報廢關”

普通中小學的非流動資產采購一定要按照《中華人民共和國政府采購法》的要求，嚴格執行政府采購制度，同時結合財政預算管理要求，明確經費來源。加強捐贈、撥款等劃撥等無償取得的資產管理，保證非流動性資產登記完整、信息齊全，抓好“采購關”。非流動資產在使用過程中要加強監管，保證資產安全、高效，確保所有資產在監控下運行。堅持定期盤點制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度，資產管理平臺、財務賬、學校臺賬應經常核對，做到賬實相符、賬賬相符，管好“使用關”。非流動資產到達規定使用年限、正常毀損報廢，一定按照《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強核實，堅持做到不核實不簽字，不簽字不報廢的原則，控好“報廢關”。

(三)建立普通中小學資產績效評價體系

從非流動資產的配置、制度、使用、處置、清查、社會滿意度六個方面進行績效評價。每年進行一次，采用學校自評，主管部門復檢的方式進行，評價的結果用于學校考核。

總之，普通中小學非流動資產管理，應法制化、制度化、規范化、科學化、常態化、動態化管理，確保資產安全、完整，提高資產的使用效益。

[1]《中小學會計制度》

[2]《事業單位國有資產管理辦法》

[3]《行政事業單位內部控制規范》

[4]《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》

[5]黔江區2014年部門決算資料