也談科學事業(yè)單位科研經費管理

摘要:隨著近些年來科技改革的不斷加大與深化，科學事業(yè)單位的科研經費管理也逐步被人們所關注，同時隨著國家在科學事業(yè)單位科研經費投入的不斷加大，那么如果管理好這些經費使之最大地在確保科研經費使用充分暢通的前提下，讓其發(fā)揮最佳的使用效益與社會效益是科學事業(yè)單位管理者們不可回避的話題。本文從科學事業(yè)單位科研經費管理的重要性入手，在闡述了其重要意義的同事，分析了當今多數科學事業(yè)單位在科研經費管理中存在的問題以及完善措施，希望對今后的科學事業(yè)單位科研經費管理工作起著小小的借鑒。

與時劇增，適合外部環(huán)境的需求而發(fā)展自己是任何事物存在發(fā)展的前提。因此科學事業(yè)單位在當今市場經濟體制下，在我國經濟建設中扮演著重要的較色同時，也應該改變過去那種計劃體制下的管理意識形態(tài)，加強科研經費管理工作，促進科學事業(yè)單位的社會效益與經濟效益的雙贏是科學事業(yè)單位的職責。科學事業(yè)單位具有非盈利性質，所以在科研經費管理的模式上、預算上、風險意識上、監(jiān)督與績效的評價上都不如企業(yè)那么完善，存在著諸多瑕疵，因此筆者想根據自己的實際工作談談個人膚淺的看法。

一、科學事業(yè)單位科研經費管理的重要性

(一)促進國家經濟建設的發(fā)展

事業(yè)單位雖然不是社會財富的創(chuàng)造者，卻參與了社會財富的分配，所以正確使用使用科研經費，在促進事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標的實行同時也促進了國家的經濟建設與發(fā)展。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置

科研經費支出是科學事業(yè)單位的重要支出之一，完善其管理有助于單位全年度的支出、收入、人力等各方面的有機整合，因此有助于科學事業(yè)單位的整體資源配置。

(三)合理有效地規(guī)避風險，促進社會整體經濟的發(fā)展

科學的經費預算是在有效的預測、推斷下，進行各種風險評估，并提出合理的風險預案，這樣可以防范各種風險，并將各種風險控制在可控范圍內，最終促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、當前我國科學事業(yè)單位科研經費管理工作存在的問題

(一)管理模式缺乏科學性

目前許多科學事業(yè)單位的科研經費管理模式還殘留著計劃體制下的意識形態(tài)，從而導致其經濟運行遠遠不能滿足市場經濟體制下的需求。即經費管理與項目管理嚴重脫節(jié)。主要表現在財務部門負責科研經費核算，管理部門負責項目的立項與合同的簽訂，又加上上述部門缺乏溝通與協調，各自為政、我行我素，從而導致科學事業(yè)單位科研經費的使用缺乏合理性，造成科研經費支出無序化，進而浪費了國家資金，影響了科技的進步與社會的發(fā)展，同時為腐敗現象提供了溫床。

(二)科研經費預算與實際嚴重不符

許多科學事業(yè)單位科研經費預算困乏普遍存在著，這是不可忽視的問題，也是有待于完善的問題。首先大部分財務管理人員專業(yè)水平欠佳，他們不具有專業(yè)會計的嚴謹性，同時從項目立項開始，財務人員就游離于項目管理之外，對各項科研項目的掌握情況不清楚，更談不上透徹，這樣在預算的編制、執(zhí)行、控制與監(jiān)督上缺乏有效性。其次由于多年來的觀念束縛下，形成了延續(xù)的科研經費管理意識薄弱的現象，即便是項目負責人也有這方面的通病，所以科研經費的預算不能真正反映科研成果的實際成本，從而導致預算管理失真。最后由于項目時期長，預算執(zhí)行的各項條件也隨著客觀因素的變化而發(fā)生了很大的變化，這樣使預算工作無法正常執(zhí)行。綜上因素讓預算流于形式，紙上談兵，最終沒有發(fā)揮事業(yè)單位經費預算管理的真正的含義與作用的同時，給社會的服務形象也帶來了極大地負面影響。

(三)風險意識過于薄弱

自主經營、自負盈虧、“責權利”相統(tǒng)一的管理模式讓企業(yè)在生產經營中特別是項目投資中十分謹慎，因為它關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。但是事業(yè)單位尤其是科研事業(yè)單位是非營利性組織，又加上員工的工資是國家的統(tǒng)一分配與定員定額管理模式，這種無風險意識理念一直在科學事業(yè)單位延續(xù)至今，所以在重大的決策與投資時，缺乏風險理念，甚至沒有完善的有效的可行性報告，更談不上對風險的預測、分析、評價與完善預案，這樣盲目性的投資造成后期的科研管理混亂,資金斷裂，科研項目擱置，浪費了國家的資源同時，也影響了事業(yè)單位的服務職能與社會公益形象。

(四)缺乏完善的監(jiān)督體系

首先前面我們提到的科研經費的財務核算與科研管理部立項相脫節(jié)，二者之間缺乏相互監(jiān)督相互制衡，這樣就降低了科研經費的管理水平，不利于科研單位的長期發(fā)展。其次在科研項目經費的預算上缺乏有效地監(jiān)督。因為立項在先，由課題組申請完成，為了獲取項目經費，許多課題組能虛作假、夸大其詞將項目申請下來之后，財務部門缺乏對該項目的詳細了解，機械地預算，再加上課題組長享有經費的使用權，這樣就降低項目成本的真實性與可靠性。最后許多經費的報銷不按照正規(guī)手續(xù)執(zhí)行，違規(guī)現象屢屢發(fā)生。以上結果都缺乏完善的科研經費監(jiān)督體制所形成。

(五)缺乏對使用科研經費的評價

現在許多科學事業(yè)單位科研項目立項了，科研經費審批了，下一步就是支出開始了，無資金的使用計劃，更無科研經費使用的評價，他們忽略了資金使用的經濟性與合理性，更忽略了對資金的使用進行必要的總結與分析，使資金的使用得不到有效地利用。

三、針對當前我國科學事業(yè)單位科研經費管理存在的問題應采取的措施

(一)創(chuàng)新管理模式，加強部門之間的溝通與整合

新的市場經濟體制下需要新的管理模式。所以加大新的科研經費管理模式勢在必行。首先經營管理可以借鑒同行成功的先進經驗，再根據自己本單位的實際情況，找出自己的不足并制定出優(yōu)化措施。其次做好部門之間的整合與協調工作，在分級管理的基礎上統(tǒng)一領導，這樣更加促進讓部門之間的交流與協作。如將財務部門與工程技術部門、立項部門、人力部門之間進行有機整合，定期地互相通報工作的進程，這樣也有助于科研經費的統(tǒng)一管理，同時也完善了立項與審批的制度管理。最終起到相互監(jiān)督相互協調的作用。

(二)提高科研經費預算的規(guī)范性

我們知道加強科研經費管理要從經費預算做起。所以更要從預算的源頭做起，控制預算的編制，保證預算編制的科學性與完整性。如即包括直接成本又包括間接成本，同時還要將科研經費的其他列支涵蓋進去。其次在編制預算方法、手段上加以改進，避免盲目草率地編制預算，使預算更加符合實際。再有加大預算的教育和宣傳力度，堅決貫徹先有預算后有開支的原則，杜絕邊執(zhí)行邊修改預算的毛病。最后加大預算全過程的監(jiān)督力度，有效地控制預算的計劃、進度、時間三者之間的關系，從中起到合理有效利用資金，提高社會經濟效益。

(三)加強風險意識的防范工作

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