地質單位部門績效預算的思考

摘要:對于地質單位部門來說，績效預算是一項重要卻復雜的工作。隨著市場化經濟體制的加深，很多事業單位的工作重點都放在了如何最大限度的提升資金利用率上，地質部門也是一樣，為了使資金發揮出最大的效益，加大部門內部的績效管理不失為一項可取的方法。筆者從目前地質單位的實際情況出發，分析現在地質部門在績效預算過程中存在的問題，提出適當的改進措施，給部門的績效預算提供一些參考和借鑒。

績效預算是在上個世紀五十年代左右由國外的經濟學家最先提出來的，所謂的績效預算，就是在目前部門的有限資金范圍內，將近期的發展目標施行精細化管理，把這些目標依據編制進行預算，它的重點就是公共項目取得的成果。不僅僅是公共預算的投入，因此從現在經濟發展形式下看待績效預算不再是單一的提升資金使用效率，相對而言關注更多的是公共部門的業績部門，提升社會公眾滿意度。

作為地質部門，與其他部門的預算管理工作具有很大的區別，它的績效預算是一項長期的、復雜的工作。這么多年，我國的地質部門始終把績效預算作為內部建設的一個重點，并且不斷吸取國外的成功經驗積極地進行探索，終于發展出了一套適合本部門的績效管理體系。但是由于績效預算沒有太多的經驗可以借鑒，目前仍然存在不少的問題，例如，在新的《預算法》頒布之后，很多工作人員的績效預算意識較為淡薄，不能完全的從以往的預算管理體制中轉變過來；還有的部門績效目標設置不合理，難以與項目結合，造成了績效預算失效的情況。這在下文中將作為本文的一個重點進行討論。

一、我國地質單位部門績效預算中存在的問題

近幾年，我國地質部門采取了很多措施在部門內部開展績效預算管理，并且為了保證績效管理有章可循，出臺了相應的文件和管理辦法，但是和外國的績效管理相比，我國的績效管理發展緩慢，起步較晚，并且有很多不利因素的干擾，因此部門進行績效管理時往往沒有系統性。因此雖然績效管理取得了部分成效，但是真正的把績效預算運用在實際當中的只是少數單位，大多數單位現在所謂的績效預算只是流于形式，并沒有切實的運用到實際當中去，所以存在很多的問題，筆者在總結之后認為主要表現在一下幾個方面:

(一)各級管理人員法制意識淡薄

管理人員的法律意識較為薄弱是造成目前地質部門績效預算存在問題的首要原因之一。尤其是近兩年來我國頒布了新的《預算法》，這對于很多老牌管理人員來說是一個較為新穎的法律文件，但是由于自身沒有足夠的法律觀念和法律意識，因此新預算法在地質部門中沒有起到應有的作用。正是因為管理階級的原因，造成目前的績效預算管理只是流于形式，并沒有切實的將預算法運用到實際當中去，導致目前單位中績效預算體制沒有有效建立，滯緩了部門的發展。

(二)預算編制工作的基礎工作不夠扎實

地質單位的績效預算需要很多基礎性數據和基礎性工作，但是現如今的地質部門在績效預算的過程中并不是十分注重基礎性工作的質量，對基礎性工作的重要性卻沒有足夠的認識。預算部門在進行預算的過程中沒有切合本單位的實際情況進行編制，這樣的績效預算離開了本單位的實際情況，不具備合理性，即使預算編制做出來了，也不會對于單位的發展做出實質性的貢獻。

(三)專項資金的核算不夠嚴格

地質研究專項資金在地質單位的資金開支中占有很大的一部分，但是目前的專項資金的使用存在很大的問提和隱患，主要問題表現在以下幾個方面：

一是很多地質單位的專項資金在使用后沒有針對特殊項目進行專門的核算，經常是和其他普遍的日常性開支混為一談，在一塊進行核算，有的甚至直接將資金撥到下面的單位賬戶核算。這樣做對單位的發展是十分不利的，首先，他讓資金的性質發生了改變，同時進行和其他項目的混到一塊進行核算難以保障專項資金專項使用。

二是專項資金管理不嚴造成部門之間配合不協調，導致多項工作進展不暢。目前很多機構熱衷于項目的建設，想方設法進行項目投資，申請資金補助，但是在真正撥款建設以后，卻沒有足夠的管理和技術指導，盲目實行會直接造成資金的流失。并且很多部門之間都打著自己的小算盤，部門和部門之間的配合不到位，直接造成項目實施“先天不足”，使專項資金白白的被占用卻不能發揮出應有的作用。

(四)績效考核走過場，存在應付現象

目前的地質績效考核普遍存在走過場的不良現象，仔細考慮一下，這并不是沒有原因的，作為地質部門領導，也就是管理者，在這件事當中應該負有重要責任。現在大部分管理人員都是一些思想觀念過于保守落后的人，傳統的思想觀念根深蒂固，在以往的績效考核當中，一般方法是人力資源部門設計出統一的績效考核表格，統一由部門的領導在表格中進行打分，寫上自己的意見，這樣一個人的績效考核就算結束了。這種方式在我國的很多事業單位當中都采用了幾十年的時間，可以說是根深蒂固。但是目前的形式變了，績效考核也出臺了新的辦法，在績效管理中涉及到績效計劃、績效輔導和績效溝通，讓管理人員很不習慣這種考核方式，因此只是表面上做做工作，應付了事，直接造成績效考核失效。

二、如何提升地質部門績效預算水平

(一)加強地質部門管理人員法律意識，認真學習新預算法

認真貫徹學習新預算法對于地質部門管理人員來說是一個較為艱難的過程。但是為了地質部門的發展，各級領導人員應該準確地把握新預算法中的精神實質。認真學習預算法中的各項條文和規定，增強法律意識，平時嚴格要求自己，自覺地把預算法中的規定作為自己平時工作的標準。但是僅僅自身了解掌握新預算法的內涵是不夠的，還需要對預算法進行適度的宣傳，讓部門內部的每位工作人員時刻能夠受到新預算法的影響，從而讓平時的工作更加切合部門發展的實際。另外，為了保障新預算法的有利施行，地質部門內部應該開展相關的學習培訓活動，請專業的教師對預算法進行深層次的挖掘，并在學習之后進行考核，從而推動部門內部績效預算的施行，保障預算的合理合法性，促進部門的發展。

(二)重視基礎性工作，加大基礎工作力度

地質單位的績效預算需要很多基礎性數據和基礎性工作，在績效人員的選擇方面單位應該具有選擇性的進行選拔。作為一個預算編制人員，在保障對新預算法具有足夠了解的同時，還應該對于本單位的實際發展情況作出足夠的了解，按照預算要求編制單位基本情況和相關數據表格，在做好基礎性工作后，將編制基本情況發給每個職能部門，并且對其進行詳細的預算工作講述，實事求是地填報各種數據。基礎性工作對于單位的預算來說是及其重要的，為了保障預算的科學性和合理性，要掌握本單位的第一手發展資料，盡量的做到心知肚明，這樣做出了編制才會有根據，才會權威，才能有效的提升部門內部資金的利用率，保障資源達到最合理的配置。這項工作還需要財務部門的參與，績效預算和財務部門應該加強交流，緊密配合，財務部門應該將部門的資金情況提供給預算編制機構填制單位基礎信息表，科學確定本單位

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