事業單位全面預算管理體系的完善路徑初探

摘要:事業單位管理體系的不斷完善和單位的可持續發展最有效的途徑就是實行全面預算管理。推動事業單位戰略目標更有效的實現，在很大方面依賴于單位全面預算管理體系的完善。因此，全面預算管理體系的完善對事業單位具有重要的意義。

預算外資金與預算內資金分別預算管理的體系是我國傳統的事業單位預算體系，其已經無法滿足事業單位發展的需要，更不能積極有效的反映事業單位的資金狀況與整體利益得失，并且在一定情況下，資金得不到充分的利用。目前，預算外資金與預算內資金被共同納入事業單位預算體系，實施全面的預算管理，已被企業廣泛采納并已發展成熟。

一、全面預算管理的定義

促進現代事業單位的可持續發展，且有效控制事業單位的內部管理，都是在事業單位全面預算管理的前提下。全面預算管理是為實現事業單位的戰略目標，利用預算對事業單位各個層面的可利用資源進行合理分配和有效控制，促進事業生產經營的協調性和組織性。全面預算管理的特點：第一，事業單位經營管理的各個細節都被納入了全面預算管理之中；第二，事業單位的方方面面都受到了全面預算管理的控制；第三，全面預算管理系統性的反映了事業單位的經濟現象；第四，全面預算管理對事業單位的可利于資源合理有效的分配，以便取得最大的利益；第五，只有全體員工各司其職、各盡其責才能有效的實現事業單位全面預算管理。

隨著我國市場經濟的不斷發展，事業單位為更好的適應市場經濟需求，由注重核算發展為著重科學的財務管理，隨之對財務管理體系的要求也在不斷提升。全面預算管理的管理辦法，是適應經濟改革發展需要的，在事業單位競爭力提高的同時，又實現了事業單位的長遠發展。

二、事業單位全面預算管理的意義

近幾年，我國市場經濟呈迅速發展的狀態，國家事業單位的體制也在不斷的改革，為適應市場經濟發展的需求，財務管理也適時的得到完善，會計管理模式也由傳統的注重核算模式轉型為重視財務管理的更科學性，以便更好的為事業單位謀求效益和利益。

事業單位的全面預算管理是指事業單位以財務目標為依據，以保證事業單位工作順利開展與運作為基礎，對公共服務的各項收支統一進行財務規劃。事業單位全面預算管理的意義具體表現為：首先，事業單位全面預算管理有效的規范了單位職工的行為，促進職工養成積吃苦耐勞的良好工作態度，是職工業績考核的標準準則。其次，事業單位資金的籌集是以國家根本利益為出發點，運用預算管理制度而完成的。根據預算規劃合理分配資金，從而保證事業單位的可持續發展和各項社會經濟政策順利的運行，也使得社會服務得到更有利的保障。再次，事業單位全面預算管理在提高資金合理規劃與運用的過程中具有重要的作用，對于資金的流向起到了良好的監督和監管。最后，國家經濟的發展規模和效益程度以及各項事業的發展現狀都是通過預算管理反映出來的。事業單位全面預算管理為掌握國民經濟發展走勢的全局提供了便利的條件，從而有利于事業單位穩健與快速的發展制定出更完美的制度。

三、事業單位全面預算管理體系存在的問題

(一)事業單位內部各部門都以各自為主體缺少聯系

目前，大部分事業單位的資金分配都是簡單的將資金規劃給各個部門，以各部門自我為主體實施預算，忽略了各個部門間的相互聯系，致使事業單位整體的不協調，也導致了分配給各部門的預算資金脫離了整體的預算管理，擁有的資源也得不到充分的利用。所以，事業單位內部缺乏聯系與協調，嚴重影響了全面預算管理的作用。

(二)全面預算管理脫離了實際事業單位的戰略目標

大部分事業單位在資金分配方面不是很合理，全面預算管理與事業單位的實際發展方向不符合，以至于在資源上得不到充分的利用，嚴重影響了事業單位的長遠發展。

(三)全面預算管理得不到有效的監管

全面預算管理能真正發揮出在事業單位中的作用，不僅只是制定出預算的內容，更需要在預算內容實施的過程中做到有效的監管，從中研究預算內容是否存在問題，能在發現問題的同時及時的提出解決問題的方案。然而，多數單位只是制定了預算內容，忽略了對預算內容實施全程的監控，如此以來即使存在問題，也不能做到及時的發現，更得不到及時有效的解決，導致預算內容無法發揮其應有的效果。

(四)全面預算內容的制定缺乏科學依據

在沒有充足的調查研究的情況下，純粹為取得預算的效果而制定預算的內容，從根本上就沒有科學依據。事業單位依舊采用傳統的預算方法，因而，在預算過程中，只重視眼前的利益，沒有把眼光放的更長遠，不符合事業單位的可持續發展。

(五)全面預算管理中責任追究與考核制度不完善

由于事業單位的考核制度不完善，單純為完成預算項目的內容，忽視了對于預算項目執行全過程的考核，導致原有預算項目執行程度不夠，達不到預期的效果。因為全面預算中責任追究力度小，執行預算項目時缺少約束力，使得資金的用途可隨意被改變，導致資金使用不到位，以至于降低了員工的積極性。

四、事業單位全面預算管理體系存在問題的解決方案

(一)協調事業單位內部各部門化零為整

事業單位的預算，是下級各部門有效的整理方案向上級申報，然后上級審核后根據各級的實際情況對預算進行具體調整，由這兩項相互結合完成的。與此同時，著重部門與部門間的協調性，合理配置現有資源，使事業單位全體工作人員積極的參與到財務預算編制過程之中。

(二)明確事業單位的戰略目標

戰略目標在事業單位中占據主導地位，全面預算管理的有效實施應建立在戰略目標明確的基礎之上。事業單位戰略目標的不明確，全面預算管理的實施不具有任何意義。

(三)建立實時監管的全面預算管理

全面預算管理不止僅限于預算的編制，落實預算制定內容的過程中實時的監管也十分重要，只有做到實時監管，才能及時發現預算內容實施過程中出現的問題，以便快速提出解決方案，實時調整預算的內容，以充分實現全面預算管理的作用。

(四)提高全面預算管理的科學性

提高全面預算管理的科學性就是使預算制定的內容更具科學依據。預算內容的制定涉及面十分廣泛，首先通過具體的調查研究工作得出調研結果，然后對調研結果仔細的探討與驗證，最后通過研究結果建立預算項目，既能使全面預算更科學，又能合理利用資源，保證了預算編制符合事業單位的現狀。

(五)全面預算管理中責任的明確與考核制度的完善

要想提高全面預算實際性的操作，就要明確經濟責任，健全經濟責任體制。提高事業單位的考核意識，明確考核指標，以加強預算項目的執行力度，達到資源更合理的分配，充分調動起職員的工作積極性。于

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