境內個人境外購房外匯管理政策亟待明確

中國人民銀行廊坊市中心支行 王亞寧

目前，境內居民個人在境外購房要求日趨旺盛，但由于缺乏與之相適應的外匯政策，限制了此類居民個人的正常需求，致使一些矛盾和問題凸顯，產生一定負面影響。建議盡快出臺相應的外匯政策，滿足和便利個人境外購房所需外匯需求。

一、問題及影響

(一)凸顯了日益增長的境內居民個人境外購房需求與現有外匯政策之間的矛盾

近年來，境內居民個人境外購房需求呈現快速增長態勢。據不完全統計，2015年上半年,河北省某地級市個人向外匯局咨詢境外購房政策問題人數就達到2014年全年咨詢人數。個人境外購房主要原因，一是個人自費留學和境外定居人數日益增加效應。2015年上半年，河北省某地級市個人自費留學及境外定居人數為3699人，比2014年同期增長了17.65%。個人自費留學和境外定居人數的大幅增加，激發了其境外購房的熱情。二是境內個人收入增加，尋求新的投資增長點。個人在高收入驅使下，不斷拓展投資渠道，從而引發投資境外房地產的興趣，以尋求更大的趨利空間。據了解，部分個人境外購房的原因，主要是為了對某些房地產價格一路走低國家進行“抄底”，以賺取更高利潤。上述說明，個人正常境外購房需求與現行政策矛盾日益突出，現有外匯政策真空亟待填補。

(二)凸顯了現有個人外匯政策與外匯收支均衡管理之間的矛盾

2008年新《外匯管理條例》徹底改變了過去寬進嚴出的管理方式，突出體現流入流出均衡管理的原則。而現行個人外匯政策在個人購房方面，卻與新《外匯管理條例》的均衡管理原則相悖。目前，對于境外個人境內購房，已有外匯政策依據，相應外匯流入也較為順暢。但對于境內居民個人境外購房，卻缺乏相應的政策依據，致使此類外匯不能正常流出，時常引發一些境內居民個人的疑慮。這種情況不利于目前實行外匯收支均衡管理，維持國際收支平衡。

(三)迫使個人以分拆方式購匯匯出購房資金，逃避外匯管理

由于境內居民個人境外購房缺乏政策依據，致使一些境內居民在銀行不能正常辦理相應購付匯。部分境內居民個人會通過分拆購匯和匯出的方法，規避外匯監管，達到購匯匯出的目的。河北省某地級市中心支局在核查中發現，有9位居民購匯約41萬美元，匯往美國同一個人。經向銀行反復查詢，并向購匯個人咨詢，確認此人在美國購房。因此，境內居民個人境外購房政策不明，會迫使個人通過非正常渠道達到自己的目的，進一步增加了外匯管理難度。

二、建議

(一)盡快出臺境內居民個人境外購房外匯政策

境內居民個人境外購房外匯政策應區分個人消費和個人投資，實行不同外匯政策。建議分兩步走，首先是滿足境內居民個人的境外生活需要，其次再根據具體情況逐步放開境內居民個人在境外投資購房。對于如何區分可根據是否有直系親屬在境外學習生活或定居來判斷。這樣，既滿足境內居民境外生活購房需求，又能解決與外匯均衡管理的矛盾。

(二)明確具體的審批資料

關鍵是對于個人用于境外購房資金來源的審核，可參照《個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法》對收入來源證明以及財產權利證明資料的要求來審核，確保真實性。也可要求境內個人提供購房資金收入來源對應稅務證明，以證明其收入來源的合法性。

(三)做好境內居民個人境外購房統計

對于境內居民個人境外購房，外匯局應做好相應統計。既可掌握全國和某地區總量，又可區分個人購房原因，如投資、留學、生活或定居等。同時，為全面掌握境內居民個人境外購房情況，便于分析和指導決策。因此建議在政策放開后，在外匯局資本項目信息系統中開發配套的模塊，統計境內個人境外個人購房資金的來源、規模、目的及投向區域及國家，便于實現動態統計和后續監管。

(四)給予適當的投向引導

對于境內個人境外購房特別是投資購房，境內個人因為自身對境外經濟環境及發展趨勢不能較為充分掌握的原因，致使對市場分析難以準確預測，因而極易導致投資失誤。因此建議外匯管理部門、商務部門及政府部門等給予一定的國外市場指導，幫助其搜集掌握境外境外房地產狀況，指導境內個人作出較為準確的投資判斷，避免因投資失誤而導致個人遭受較大的投資損失。

[1]聯合國貿易和發展組織.2013世界投資報告[M].經濟管理出版社,2013

[2]姚麗偉.我國境外直接投資的現狀與對策[J].經濟論壇,2009