京津冀協同發展淺析

天津商業大學 魏春竹

京津冀協同發展淺析

天津商業大學 魏春竹

京津冀協同發展是當前我國經濟發展的重要課題，北京市、天津市和河北省的發展各有差異，為一體化的發展產生了障礙。本文通過對京津冀協同發展出現的問題進行分析，給出相應的解決方案，促進京津冀一體化更好的發展。

京津冀 協同發展

隨著經濟全球化的不斷發展，許多國家相繼形成了帶動經濟發展的經濟圈，為推動地區發展做出很大的貢獻。我國繼長江三角洲經濟圈和珠江三角洲經濟圈后又形成了一大經濟圈——京津冀都市經濟圈，這將成為我國經濟發展的第三級。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開的座談會，高度重視京津冀的協同發展，指出要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進、加快走出一條科學持續的協同發展路子來。可以看出，實現京津冀的協同發展，是我國重大國家戰略之一。

一、京津冀協同發展現狀

京津冀都市經濟圈主要包括北京和天津兩個直轄市，以及河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲10個城市，位于環渤海地區和東北亞的核心重要區域，不僅是我國經濟發展的重要區域，在世界經濟發展中的地位也在逐漸升高。

北京、天津、河北的經濟發展狀況良好，尤其是北京，起到了很好的帶頭作用。京津冀2014年總的GDP為66474.45億元，占全國總GDP的10.44%，為我國國民經濟的增長做出了重大的貢獻。但我們應該看到，京津冀協同發展依舊存在很多問題，同我國和國外發展較好的經濟圈相比，依然存在著一定的差距。

二、出現的問題

(一)一體化格局發展緩慢

2004年2月，京津冀三地政府就“京津冀一體化”問題達成初步共識——“廊坊共識”，開啟了京津冀一體化問題的里程碑。但十年過去了，京津冀還是未能實現一體化，基礎設施建設不完備，相關制度不健全，道路交通上的成就也寥寥無幾，一體化進程緩慢，仍未達到預期的效果。

(二)制度創新不足

京津冀協同發展雖然提出很多年，但真正的合作卻屈指可數。京津冀是一個特殊的經濟圈，三地的發展有各自的優勢與軌道，尤其是北京，作為全國的政治、文化中心，有自己高規格的協調機構，同天津和河北的協同發展中，制度上是斷層的，三地缺乏一個統一的制度制定機構，缺乏國家級的宏觀調控與指引。

(三)各級經濟體分工不明確

盡管北京、天津和河北省各自有各自的經濟發展優勢，但三地缺少交流，各自的分工不明確，一體化的發展必然緩慢，效率低下。

北京在京津冀一體化的進程中應該起到應有的帶頭作用，發揮其國際交往中心、科技創新中心的核心功能。天津作為北方重要的經濟中心，最大的優勢是港口經濟，因此天津要充分利用這得天獨厚的資源與優勢，大力發展港口經濟、區域性服務貿易，為北方經濟的發展保駕護航。

(四)教育和醫療水平不能同步

教育水平和醫療水平是關系到民生的大問題。但在現有發展水平下，京津冀依舊不能同步。河北省各市與北京市的教育水平相差甚遠，人們必然選擇教育水平高的地方而居，嚴重阻礙了一體化的發展。而在醫療方面，盡管河北省內也存在醫療設備先進的醫院，但有些選擇來這里養老的北京居民看病后卻不能在這里報銷，這種醫療上的不便利也更加阻礙了一體化的步伐。

(五)區內交通便利有待提高

京津冀三地能夠更好地協同發展，交通便利是一個很重要的因素。截止2012年底，京津冀軌道交通運營總里程約5368公里，而整個京津冀地區總面積為12萬平方公里，足以看出，交通建設只是冰山一角，依舊不能滿足一體化需求。許多上班族在北京上班，為了減少開支選擇在周邊的廊坊、燕郊等地居住，看似路途不是很遠，但上下班少則兩個小時，多則四五個小時，耗時又浪費精力。可以看出，京津冀區域內的交通沒有做到真正的一體化，很大程度上制約了協同發展。

三、解決方案

(一)首都功能疏解和產業轉移

京津冀協同發展，首要任務是合作。當前北京作為全國的中心與焦點，吸引了全國乃至全世界的人才涌入，人口與交通早就出現了飽和的情況，而周邊河北省的發展卻與之相差甚遠。因此，北京必須要疏散自己的功能，轉移中低端的產業，將其居住功能疏散給河北省各市，并完善當地的醫療和教育事業，使其基礎設施建設水平逐步與北京接軌；同時，北京可以利用天津擁有高等學府的優勢，將科技創新功能疏散給天津，在天津進一步發展創新基地。

(二)政府發揮制度領導者的作用

目前，京津冀的協同發展基本上處于“各自為政”的情況，三地的交流少之又少，這一切都源自于缺少政府部門的領導，缺少國家層面的宏觀規劃。如果國家政府出馬，擔當起統籌全局的角色，并規劃好北京需要疏解哪些功能，而天津和河北省又要承接哪些功能、哪些產業，則三地的一體化發展必然會井然有序并且高效率的進行。

(三)縮小教育、醫療等條件的落差

目前，阻礙京津冀協同發展的原因在于三地不能實現真正意義上的一體化，醫療和教育水平相差甚遠。京津冀地區應盡快完善養老保險制度的一體化、通用化，使北京、天津的退休居民移居河北省養老時，在當地就醫看病時能夠很方便的在當地報銷，不用回到京津地區報銷，省去中間環節，方便就醫。

同時，在教育的發展上，三地可以統一學生教材與課程，甚至可以出臺統一的高考制度，這樣在根本上保證三地的教育統一，促進京津冀教育的協同發展。這樣，京津周邊的城市也會吸引更多的居民，帶動周邊發展。

四、結束語

京津冀協同發展是近幾年來我國政府的一項重大舉措，盡管一省兩市的發展水平各不相同，但在地域上、產業上等有很大的互通性，協同發展前景廣闊。推動京津冀協同發展工作已經進入重點突破、抓好落實的關鍵階段，三地只有相互協作、共謀發展，才能促進京津冀一體化早日實現。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.016