淺議新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

枝江市農(nóng)機(jī)局 夏細(xì)榮

淺議新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

枝江市農(nóng)機(jī)局 夏細(xì)榮

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)體系的一個重要組成部分，在枝江市經(jīng)過多年的努力，取得了長足的發(fā)展。市農(nóng)機(jī)局納入市安委會13個重點(diǎn)成員單位之一，安全機(jī)構(gòu)和安全經(jīng)費(fèi)給予了保障；市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站經(jīng)費(fèi)2014年也納入了財(cái)政全額預(yù)算，解決了靠收費(fèi)養(yǎng)人的困局，這些對于提高我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定，起到了很好的促進(jìn)作用。但是在新形勢下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也面臨諸多的問題，特別是隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速增長，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)越來越繁重，農(nóng)機(jī)安全形勢越來越嚴(yán)峻，為了減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，促進(jìn)枝江市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作任重而道遠(yuǎn)。

1 基本情況

枝江市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力 77.05萬 kW，各類拖拉機(jī)27373臺，配套機(jī)具77178臺，聯(lián)合收割機(jī)798臺，農(nóng)機(jī)裝備總量在不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化又進(jìn)入了一個高速發(fā)展期，這就給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)發(fā)展的新要求，增添發(fā)展的新舉措，以依法行政、改革創(chuàng)新、能力建設(shè)為抓手，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新模式，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新思路，這樣才能保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前枝江市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

2.1 宣傳力度不夠，機(jī)手安全意識薄弱

大多數(shù)農(nóng)機(jī)手主觀認(rèn)為拖拉機(jī)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不跑運(yùn)輸，掛牌辦證是花冤枉錢。有些機(jī)手認(rèn)為掛不掛牌無所謂，遇上農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員檢查時，能躲就躲，存在一定的僥幸心理。有些機(jī)手即使掛了牌，辦了證，也不按時參加檢審，久而久之，因?yàn)槊摍z脫審成為黑車非駕。《道交法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)道路檢查權(quán)和違章處理權(quán)的缺失，在一定程度上對黑車非駕也起到了一定的推波助瀾作用。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制不健全

上一輪機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事業(yè)單位剝離出來，屬以錢養(yǎng)事的單位，經(jīng)費(fèi)不足，人心不穩(wěn)，農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人身兼數(shù)職，無暇農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作；村級組織也靠投入做事，難得形成有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。靠市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在編在崗11人管理全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械，工作難度可想而知。

2.3 安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管手段受限制

安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動，無資金保障，只能簡單應(yīng)付。從監(jiān)管手段情況來看，形勢不容樂觀，在檢驗(yàn)檢測設(shè)備的配置上，檢驗(yàn)人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法工作；牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，亟待提高。

2.4 服務(wù)能力待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)“三率”水平不高

只注重了階段性的工作，未建立長效性行政執(zhí)法機(jī)制，動態(tài)與靜態(tài)未有機(jī)結(jié)合，工作下沉的力度不大，服務(wù)能力有待加強(qiáng)。從目前的情況來看，農(nóng)機(jī)只列管了40%左右，辦牌不領(lǐng)證，領(lǐng)證不檢驗(yàn)；考證不領(lǐng)證，領(lǐng)證不持證；無牌又無證，照樣在使用的現(xiàn)象，在我市還較為普遍。

3 建議和對策

3.1 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識

要以黨的群眾路線教育活動為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立“以民為本、為民服務(wù)、幫民解困、為民增收、保民平安”意識，從行政執(zhí)法、路檢路查的行政管理中，轉(zhuǎn)變到技術(shù)服務(wù)、田間地頭的安全宣傳、安全培訓(xùn)中去，主動下鄉(xiāng)上門為機(jī)手辦理拖拉機(jī)登記、年檢年審、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；針對各個農(nóng)時季節(jié)的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法檢查和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)手的實(shí)際問題，努力提高農(nóng)機(jī)手安全駕駛操作水平。

3.2 加大宣傳力度，提高守法意識

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力開展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)及政策宣傳，做到電視上有圖像，廣播里有聲音，報(bào)紙上有文章，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作宣傳到田間地頭，家喻戶曉；二是開展送法規(guī)、政策、技術(shù)、信息下鄉(xiāng)活動，舉辦農(nóng)機(jī)事故圖片巡回展，用事實(shí)警醒廣大機(jī)手注意農(nóng)機(jī)安全，切實(shí)提高廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的法制意識、安全意識，使機(jī)手從不知法、不懂法到自覺遵守執(zhí)行法律，提高農(nóng)機(jī)手遵章守紀(jì)的自覺性。

3.3 更新工作理念，創(chuàng)新工作思路

“管理就是執(zhí)法”的觀念已不適應(yīng)新形勢下監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，這就要求我們解放思想，更新觀念，加強(qiáng)理念和思路的創(chuàng)新。一是要延伸“示范窗口”創(chuàng)建的長效機(jī)制，結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，因時而宜，制定切實(shí)可行的便民措施，開展現(xiàn)場辦公、“一條龍”、“一站式”服務(wù)和定點(diǎn)預(yù)約上門服務(wù)，靠服務(wù)贏得農(nóng)機(jī)手的理解和配合；二是要大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶等新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（示范戶）的安全引領(lǐng)作用；三是要繼續(xù)加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，把示范鎮(zhèn)、村、戶的創(chuàng)建工作做細(xì)做實(shí)，形成新形勢下的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的科技文化水平、思想道德、法律知識、職業(yè)技能和身體素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和再教育，特別是對考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員等要分批組織輪訓(xùn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的各種拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本性能和駕駛技能要基本掌握。同時，要不斷更新專業(yè)業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)化“科技興安”的理念，全面掌握拖拉機(jī)安全性能檢測設(shè)備、駕駛員考試設(shè)備、農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備和農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的特點(diǎn)、性能和應(yīng)用。

3.5 爭取資金扶持，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”

一是要扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)多項(xiàng)活動，增加農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入；二是要積極爭取政府的重視和支持，農(nóng)機(jī)安全互助保險采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)機(jī)手出一點(diǎn)的辦法，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)互助保險的覆蓋面；三是要繼續(xù)實(shí)施牌證免費(fèi)管理，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，努力提高全市農(nóng)機(jī)“三率”水平。

3.6 加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)施農(nóng)機(jī)道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作

根據(jù)省、宜昌市文件要求，全面落實(shí)枝江市農(nóng)機(jī)道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保全市農(nóng)機(jī)安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

2015-01-16）