襄陽市農機報廢更新補貼實施進展、存在的問題與建議

襄陽市農業機械化管理辦公室 童澤軍

襄陽市農機報廢更新補貼實施進展、存在的問題與建議

襄陽市農業機械化管理辦公室 童澤軍

2015年，襄陽市的棗陽、老河口、宜城、南漳、谷城、保康共6個縣（市）納入了全省農機報廢更新補貼試點。截止目前，全市已報廢更新機具838臺，其中聯合收割機782臺，在聯合收割機中，半喂入聯合收割機14臺，全喂入726臺；拖拉機56臺，其中大中型5臺，手扶拖拉機51臺。全市使用報廢資金410.8萬元，落實更新補貼資金2 435.6萬元。通過報廢更新補貼政策的實施進一步優化了農機裝備結構，加快了先進農機具的推廣，提高了農機作業效率，保障了農機安全生產。

1　主要做法

2015年，在開展試點工作中，我們圍繞“淘汰老舊高耗能機械，鼓勵引導購置新型機具，優化農機裝備結構”的總體目標，堅持“農民自愿、國家扶持、方便有效、促進更新”的原則，在深入調研的基礎上，結合實際，制定有效措施，推動了試點工作的順利開展。

1.1加強領導，落實責任

接到上級通知后，我們積極組織試點縣（市），開展調查摸底，聯合財政、商務、供銷社等有關部門，結合實際制定《農機更新補貼試點工作實施方案》，成立了農機報廢更新領導小組，負責全市農機報廢更新補貼工作的組織、協調、指導和監督管理。由農機安全監理站成立農機報廢更新核實小組，具體負責農機報廢核實和拆解監督工作，做到目標明確、責任到人。同時，采取邊干邊學邊總結的方法，組織試點縣（市）到外省考察學習、開展試點縣（市）交流學習等活動。通過交流學習，不斷總結實施經驗，積極探索適合襄陽市農機報廢更新的新途徑，推進工作順利開展。

1.2開展宣傳，提高認識

我們把報廢更新補貼政策與農機購置補貼政策一起安排，一起宣傳，采取出動宣傳車、發放宣傳資料，利用廣播、電視、報紙、網絡、送科技下鄉等形式，不斷加強農機報廢更新補貼政策宣傳和咨詢服務工作，爭取各級黨委政府對農機報廢更新工作的支持。截止目前，全市共發放宣傳資料1.6萬余份，出動宣傳車輛60余臺次，開展送接待下鄉活動12次。同時，還建立健全農機報廢更新補貼信息檔案，及時公布資金使用進度，對補貼受益人進行公示，接受社會各界監督，確保農機報廢更新公開、公平、公正。

1.3嚴格執行規定，規范回收拆解

首先是按照公開公正的程序，擇優確定農機報廢更新農機回收單位，并及時公布了農機回收單位地址、電話等信息，全市確定回收拆解點11家。同時督促回收單位對回收的農業機械及時拆解報廢，并指派農機執法人員對其發動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進行破壞性處理，建立檔案，開具回收證明。在農機報廢機具核實中嚴格執行“一堅持，兩規范，四嚴把，五統一”的工作制度。一堅持：堅持原則，不徇私情，嚴格按文件辦事。兩規范：規范申請表內容的填寫，特別是機型填寫、簽字蓋章等；規范村委會證明信，統一使用打印的“報廢無牌無證農機具的承諾及村委會證明信”，準確注明機主、機型、機號、生產廠家、購買時間等，對無牌無證的報廢機具，必須填寫機具的來路、是否有經濟糾紛等內容。四嚴把：一是嚴把責任關。驗車小組對每個程序和步驟，都實行了“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制，做到“分工明確，責任落實，集體決定，統一簽字”；二是嚴把審核關。對補貼對象、報廢條件、補貼標準等，都進行嚴格的審查核實，對不符合規定的取消報廢更新資格；三是嚴把程序關。從報廢申請——報廢確認——報廢登記——舊機回收——拆解報廢-注銷備案等，嚴格程序，規范操作，做到一個程序不減、一個步驟不漏；四是嚴把重點環節關。對申請報廢機具的發動機號、機架號、號牌號進行認真審核登記，報廢機具與機手人機合影等，做到一機一檔；在拆解銷毀過程中，對其發動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件，進行破壞性處理并拍照存檔，防止報廢農機再次流入市場。五統一：統一驗車標準；統一驗車編號；統一驗車簽字；統一拆解報廢；統一建檔備查。

1.4認真收取資料，搞好檔案管理

對已報廢拆解核實的舊機具必須及時進行登記和備案管理，形成文字材料歸檔，確保紙質檔案資料完整規范。一是規范報廢申請表內容的填寫。準確注明機主、身份證號、機型、機具號、生產廠家、購買時間等；對無牌無證，必須填清機具的來路、是否有經濟糾紛等；二是匯集報廢更新機具材料。主要包括農業機械報廢申請表、農業機械合法擁有證明、身份證復印件、報廢機具人機合影、拆解后照片等；三是逐臺機具建立檔案。每臺報廢機具都要建立單獨檔案，做到一機一檔，統一編號，便于查詢；四是注銷登記。依照《農業機械安全監督管理條例》及其配套規章，有牌證的農業機械機主持《回收證明》、登記證書、牌證等憑證，到農機監理站辦理注銷手續。監理站根據檔案管理規定按照分類確定保管期限，依據注銷登記的已報廢農業機械數量，核減當年的拖拉機聯合收割機保有量。

2　存在的主要問題

襄陽市農機報廢更新補貼試點工作，經過近1年的實踐，雖然取得了一定的成效，但在實施過程中也發現了一些問題和不足。

2.1待報廢機械信息不完整

報廢機械由于使用時間較長，有些機械沒有發動機號、車架號，無法在報廢更新系統完整錄入待報廢機械的信息，特別是一些改裝機械、無銘牌機械確認難度更大，影響報廢更新政策的實施。

2.2報廢補貼比例偏低

首先是回收企業對報廢農機殘值估價低。群眾在市場出售廢鐵約900～1 100元/t，回收企業按600～800 元/t，制約農機報廢更新的積極性；其次就是廢舊機械運輸成本高，按照目前的程序，機主需要先將機械運到縣農機監理部門注銷，然后再運至報廢企業拆解，產生了部分費用，加大了農民報廢成本；第三，小型拖拉機補貼標準低，補貼的資金基本只能彌補運輸費用，農戶不愿意辦理報廢。

2.3農機報廢的環節多，程序復雜

機主從申請報廢到兌現補貼，至少需要經過報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收（拆解）、注銷備案、申請更新、兌現補貼等環節，涉及到農機監理、農機管理、拆解企業等多個部門，需要來回跑，一定程度上影響了報廢更新補貼工作。

2.4報廢種類單一，限制政策的普及

目前進入農機報廢更新補貼的報廢機具種類單一，報廢更新機械種類局限于拖拉機及聯合收割機，大量技術落后、作業效率低、安全性能差的配套機具還不能享受報廢更新補貼，影響農機具更新換代。

2.5報廢更新補貼資金不足

從2015年的情況來看，全市6個試點縣（市），除谷城、保康外，其余4個都存在購機補貼資金缺口，最多的缺口達2 000萬元左右，最少的也達500萬元，致使想報廢的農戶因資金缺乏而無法報廢。

除此之外，還有工作經費不足，報廢有關法規不完善、報廢標準不全面、規范化回收拆解企業缺乏等。

3　農機報廢更新補貼工作建議

3.1加大宣傳力度

充分利用電視、報紙、廣播等媒體，通過發放明白紙、張貼掛圖等手段，開展全方位、多角度的宣傳，把拖拉機、聯合收割機報廢更新補貼政策及時向農民群眾公布，做到宣傳不留死角、盲區，讓農民及時了解報廢更新補貼政策的內容、程序和要求。

3.2設立農機報廢專項資金

將農機報廢更新資金單獨分塊管理，充分考慮廢舊機械的運輸費用問題，適當增加廢舊機械補貼標準，補貼金額應保證高于廢舊金屬回收金額，要重點提高手扶拖拉機的補貼額度，刺激農戶加快淘汰小型機具，調整優化農機裝備結構。同時監督指導回收企業合理制定回收價格，提高農民申請農機報廢的積極性。

3.3優化報廢更新工作流程

在確保報廢更新補貼資金的安全前提下，盡量減少回收手續，縮短辦事時間。要通過開展上門服務，現場辦公，按照區域劃片，選擇農機合作社或維修企業作為集中驗車點和回收點，推行報廢更新一站式服務等措施，進一步方便群眾，減少費用，節省時間，加快核實拆解進度，給農機戶提供更多的方便條件。

3.4制定農機強制性報廢標準和政策

目前很多達到報廢年限的農業機械因農機戶的經濟因素而超期“服役”，導致機具技術狀態下降，不僅存在許多不安全的因素，而且帶來能源浪費和環境污染。對達到報廢年限或符合報廢條件的，建議國家盡快出臺農業機械強制報廢更新的扶持政策，加快淘汰落后、老舊的農業機械，推廣先進適用的農業機械，消除農機事故隱患，推動農機化事業又好又快發展。

2015-11-03）