湖北農機安全監理30載

湖北省農機安全監理總站 盧燦炯 任耀武

30年前，沐浴著改革開放的春風，伴隨著農業機械化發展的腳步，湖北省農機安全監理事業揚帆起航。1984年，《國務院關于農民個人或聯戶購置機動車船和拖拉機運輸業的若干規定》，明確從事農田作業和臨時營業性運輸的拖拉機及駕駛員，由農業部門檢驗、考核、核發牌證，從而確立了農機監理的職能和地位。同年，經省編委批準，成立了湖北省農機安全監理站（后更名為湖北省農機安全監理總站），為全額預算的正處級事業單位。據此，市州建所、縣市建站，全省共建立農機監理機構112個，配備專、兼職農機監理員1 800余名，農機監理工作體系初步形成。在農機監理事業初創時期，得到了省公安部門“雪中送炭”的有力支持，授予農機監理部門對拖拉機包括農用車的委托管理權。2004年《道路交通安全法》出臺，明確了農機安全監理機構的行政執法主體地位，標志著農機安全監理進入了一個嶄新的依法行政的新階段。

湖北省農機監理機構成立的30年，是履行職能，服務機手，合力打造“平安農機”的30年。各地認真履行農機安全監管職能，全面貫徹落實中央及省委關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少農機事故為目標，深入開展農機安全宣傳教育、安全生產年（月）、“打非治違”、“平安農機”創建等各項農機安全生產活動。通過深入開展農機安全生產大檢查和隱患排查治理，有效遏制和減少農機事故發生，切實保障了農機安全生產。截止目前，全省已創建全國“平安農機”示范縣（區、市）21個，省級“平安農機”示范縣（區、市）22個，示范鄉（鎮）150個，示范村1 220個，示范戶11 130戶。“十二五”期間，全省已發生農機事故1 182起，死亡75人，傷291人，直接經濟損失870多萬元。死亡人數控制在省政府下達控制指標以內，全省沒有發生較大以上農機死亡事故，農機安全生產形勢總體平穩。30年來，湖北農機監理工作取得了一個又一個令人矚目的成績，連續多年榮獲全省安全生產紅旗單位、安全生產先進單位、安全生產月活動優秀單位等榮譽稱號。

湖北省農機監理機構成立的30年，是凝聚力量，克難奮進，合力打造“規范農機”的30年。30年來，湖北農機監理事業從體系建設、隊伍建設、硬件設施、軟件建設、基礎裝備等都發生了巨大變化。農機監理機構成立之初，獨立辦公場所、交通工具、必要的經費保障都無從談起，部分縣級監理站都是靠租來的又破又舊的房子辦公。如今，這樣的場景不復存在，荊楚大地，枝江市、潛江市、屈家嶺管理區、老河口市、江夏區、新洲區、棗陽市等市（縣、區）農機監理站，一站比一站建設更標準、更規范；一個站就是一個文明窗口，就是一個機手之家。2010～2013年，為加強農機監理裝備建設，提高農機安全技術檢測水平，消除事故隱患，減少農機事故的發生，省財政投入1 650萬元為全省各地配備了110臺（套）農機安全檢測車和移動檢測設備，實現市所縣站全覆蓋。如今，規范化、標準化、現代化的農機安全檢測手段，將以前的眼看、手摸、耳聽、腳踹的農機安全檢測手段寫入歷史，這是農機安全檢測的一個飛躍，為農機安全的科學規范管理奠定了基礎。為進一步規范農機事故處理，提高農機事故處置能力，改善農機駕駛人考試條件，規范考試工作，2014～2016年，再用3年時間將對全省農機監理機構考試裝備和事故處理裝備實現全覆蓋，全面提升我省農機安全監理服務能力。噴有“農機監理”字樣的專用檢測車輛、農機事故勘察和考試裝備，是我們農機人的驕傲，讓當年的老監理人夢想成真。

湖北省農機監理機構成立的30年，是與時俱進，創新載體，合力打造“創新農機”的30年。30年來，各地農機監理機構繼承和發揚優良傳統，主動適應新形勢，始終把創新作為推動各項工作的最有效抓手，努力推進農機監理工作創新的生動實踐。一是建立健全法規體系，為改革創新“鋪路”。如今，一個個法規及規范性文件相繼出臺，農機安全法規標準體系基本建立。主要包括2部法規、2個條例（農業機械化促進法、全道路交通安全法、全農業機械安全監督管理條例和湖北省農業機械化促進條例），5個辦法、5個規范（程）、3個規定、4個標準（湖北省農業機械安全監督管理辦法、以及農機事故處理辦法、農業機械以舊換新辦法、農業機械報廢回收管理辦法、農業機械安全檢驗辦法、農業機械安全鑒定辦法，農機安全監理機構建設規范、農機安全監理人員管理規范、農業機械事故處理文書規范、拖拉機安全操作規程、聯合收割機安全操作規程，拖拉機駕駛證申領和使用規定、拖拉機登記規定和聯合收割機及駕駛人安全監理規定，拖拉機號牌、農機安全監理證證件、農業機械事故現場圖形符號、植保機械運行安全技術條件、糧食干燥機運行安全技術條件等技術標準）。這些法律法規和規范性文件的出臺和完善，為更好地履行農機監管職能提供了可靠保障，推動著農機監理事業快速健康發展；二是推進免費牌證管理試點，創新管理思路。為加強拖拉機管理，改變我省“三率”水平落后全國的現狀，近幾年，省財政每年安排專項資金用于免費發放拖拉機號牌試點，試點的牌證列管水平明顯提高，帶動了全省“三率”水平大幅提高。“三率”水平從全國26位的32.8%提高到22位的65.9%，其中上牌率從16.5%提高到56.7%，檢驗率從50.2%提高到74.2%，持證率從31.7%提高到66.6%，成效非常明顯。拖拉機免費牌證管理試點還只是破題，隨著經濟社會的發展，以及財政保障能力和支持力度的加大，將最終實現牌證、年檢和培訓考試“零收費”的免費監理新格局；三是開展聯合執法，創新執法監管模式。近幾年，各地積極開展“隊站聯勤”、“隊所聯勤”執法模式，積累了很好的經驗。2014年，為有效發揮農業、公安、安監各部門優勢，整合執法資源，加大查處農機違法違章行為，有效預防和減少農機道路安全交通事故，加大農機道路交通安全管控力度，解決長期存在的“有牌無牌一個樣，違不違法一個樣”的非正常現象，切實提高農機道路交通安全水平。省農業廳、省公安廳、省安全生產監督管理局聯合下發了《關于加強農機道路安全聯合執法工作的通知》，將“警監聯勤”聯合執法常態化、制度化，形成長效機制；四是開展農機互助保險，創新建立農機安全風險“保障網”。過去，由于對農業機械事故掌握不到位、管理不到位，每年上報的農機事故僅幾十起，統計數據完全不真實，一直處于薄弱環節。近年來，通過創新方式方法，建立事故上報體系、完善事故上報網絡和事故處理程序以及成立農機安全互助協會，農業機械事故的上報統計和事故處理工作得到了全面提升。為解決拖拉機保險難問題，學習和借鑒陜西經驗，開展了農機互助保險業務。集千家之力解一家之難，不以盈利為目的，穩步開展農業機械機身損失互助保險和農民機手人身意外傷害互助保險，得到了部省有關領導的充分肯定。2010年以來，累計發展會員18.5萬名，累積籌集安全互助會費3 000余萬元，承擔全省農機風險保障37.5億元，救援處理農機事故2 016起，直接補償機手近千萬元。目前，省農機互助協會收到農機手贈送的錦旗300多面，深受廣大農民機手好評和贊揚。

經過30年的探索實踐，湖北農機監理形成了“克難、創新、團結、奉獻”的監理精神和以行業標識、歌曲等為代表的監理文化，積累了許多寶貴經驗，為繼續推進農機監理事業蓬勃發展提供了重要啟示：一是必須牢牢把握“安全發展”理念。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少農機事故為目標，深入推進農機安全生產各項工作開展；二是必須切實維護群眾利益。農機安全監理事業是一個“人命關天”的神圣事業，必須把實現和維護人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和最終歸宿。要始終堅持以人為本，走群眾路線，以基層為先，以基礎為要，認真履職，加強監管，健全各項制度，切實維護人民生命財產安全；三是必須嚴格履行法定職權。做好農機監理工作，必須堅持公開、公平和公正的執法原則，嚴格在法律規定的范圍內行使農機安全監管職能，找準位置，定準角色，盡職盡責，做到既不失職，又不越權，積極履行農機安全監管職能；四是必須不斷解放思想。做好農機監理工作，必須解放思想，突破思想束縛，摒棄落后于時代的思想觀念，更新落后于時代的工作方法，樹立開明開放的思想理念和強烈的創新意識，以創新的觀念審時度勢，以創新的勇氣直面難題，以創新的舉措推動農機監理工作健康快速發展；五是必須不斷加強自身建設。做好農機監理工作，必須加強隊伍建設、制度建設、行風建設，不斷夯實履職基礎，提高整體工作水平，適應新農村建設發展的要求。

湖北農機安全監理以機構成立30周年為契機，貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神，抓住國家深化改革和依法治國的契機，以新的安全生產法為綱，按照“簡政放權，為民便民”的總要求，與時俱進地完善農機安全監理的各項法規和各種規章制度，始終不渝地堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終不渝地遵循“以人為本、預防事故、保障安全、促進發展”的原則，始終不渝地樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，完成好“十二五”目標任務，制定并實施好“十三五”規劃，進一步解放思想，更新觀念，改革創新，克難攻堅，努力實現湖北省農機監理事業新跨越。

回顧湖北農機監理機構30年的滄桑巨變，凝聚著一代又一代農機監理工作者的智慧和汗水，展示了農機監理的特殊地位和作用。回顧30年的風雨歷程，豪情滿懷；展望未來，信心百倍。農機監理事業的發展，猶如一條奔騰向前的河流，納百川而成巨瀾，指引著前進的方向。