五措并舉秸稈綜合利用出實效

湖北省農機局 蕭

荊門市農機局 彭敬寶 范仕勇

2014年，荊門市農機部門貫徹落實市委市政府關于秸稈綜合利用與禁燒工作的決策部署，堅持“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”的工作思路，按照“市級統籌，縣級負責，鎮村落實，群眾參與，部門配合”的工作要求，積極探索秸稈利用的新模式新機制，加快推進秸稈資源化利用和產業化開發，為實現“一年突破，兩年推開，三年見效，五年根治”的秸稈綜合利用目標夯實了基礎。

1 三大成效顯著

一是農民利用秸稈意識增強，秸稈利用率大幅提高。通過宣傳、示范與推廣活動，大部分農民群眾認識到秸稈綜合利用的好處，理解、支持并參與利用秸稈。全市秸稈綜合利用率達到82.9%，比2013年同期高出7.9個百分點。其中秸稈機械粉碎還田372.7萬畝（1hm2=15畝），還田利用率49.9%；回收利用秸稈225.5萬畝，回收利用率30.9%。秸稈綜合利用為農民增收3.6億元。

二是夏秋收期間大氣質量明顯好轉。據環保部門監測，2014年夏秋收獲季節，顆粒物污染物濃度有所下降，PM10濃度均值較2013年同期分別下降29.9%、11.9%，PM2.5濃度均值分別下降22.8%、9.5%，荊門城區空氣質量明顯改善。

三是建設了一批示范基地和示范企業，為秸稈綜合利用奠定了基礎。

2 五項舉措，強力推進

2.1 加強組織，落實工作責任

一是成立領導小組。市委市政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作。原市委書記萬勇6次批示、指示和3次巡查。市政府成立了肖市長任組長、18個部門參加的秸稈綜合利用工作領導小組，以及市秸稈禁燒工作指揮中心；從2月到9月，10次召開專題會議進行工作部署、推動落實和督辦；3月中旬，就全市秸稈綜合利用實施方案征求各地意見，先后印發了秸稈綜合利用、秸稈禁燒實施方案。按照市里要求，各縣市區完善了相應的組織機制，制定了工作方案，東寶、鐘祥、掇刀、京山等地的黨政主要領導以及各縣市區政府分管領導親臨一線，到鎮村和田頭檢查、指導、督辦。

二是建立責任體系。市、縣、鎮、村層層簽訂了責任書，將任務分解落實到禁燒區域內的36個鎮（辦）510多個村，將責任逐級傳遞到戶到企業到人；采取市直部門包縣、縣干部包鎮、鎮干部包村、縣級部門包重點鎮、村干部包農戶的包聯措施，調動新“三萬”活動工作組包聯駐在村，基本形成了一級抓一級、任務落實到人到田的責任機制。

2.2 加強宣傳，營造濃厚氛圍

全市印發《致農民朋友的公開信》等各類宣傳資料33.5萬份，發送秸稈綜合利用科普知識、禁燒法律法規政策和工作通報等手機短信79.5萬條，懸掛橫幅張貼標語6 182條，出動宣傳車1 745臺次。農機部門向社會公布了秸稈利用的作業補貼、機具補貼標準和作業收費指導價格、秸稈收購價格；各級電視廣播、報紙、網站等媒體報道秸稈利用的先進典型、秸稈收購信息和焚燒秸稈的反面事例170多次；教育部門開展了“小手拉大手”活動，發放《秸稈禁燒響應書》15萬余份；司法部門開展了秸稈禁燒法制宣傳活動；各級干部將巡查與宣傳相結合，督導宣傳4.2萬人次；以及召開市縣鄉村會議504場次，構建了立體式的宣傳網絡，真正讓干部準確把握政策和工作要求，讓群眾知曉政策、利用技術和方式。市秸稈綜合利用領導小組辦公室、秸稈禁燒指揮中心在夏秋收獲季節堅持每日通報工作動態情況。湖北日報6月6日刊登《五化并舉荊門破解秸稈焚燒之痛》專題報道1篇；人民網湖北頻道、湖北政務信息登載相關報道4次（篇）。

2.3 加大投入，完善支持政策

一是財政支持。市、縣兩級落實568萬元秸稈綜合利用專項資金，目前實際到位458萬元，其中：市財政100萬元、京山縣150萬元、鐘祥市150萬元，鐘祥市柴湖、胡集、南湖等鎮財政和部分村集體對收集秸稈給予補貼。財政資金用于還田作業補貼、機具購置疊加補貼、工作經費補貼和獎補秸稈利用企業。

二是項目支持。市財政部門落實節能減排財政政策綜合示范城市中國農谷現代農業廢棄物秸稈循環綜合利用產業化項目資金3 400萬元，支持中心城區周邊11個秸稈利用典型示范項目建設，目前已對獎補資金進行了預分配，現在開工項目9個，完成投資2.6億元。市農業局爭取項目資金450萬元，在京山縣孫橋、沙洋縣曾集、掇刀區團林等13個鄉鎮30萬畝耕地實施土壤有機質提升工程。

三是農機補貼政策傾斜。農機部門安排農機購置補貼資金3 249萬元，補貼帶切碎裝置聯合收割機、打捆機、粉碎還田機2 127臺。

四是獎補政策兌現。對荊門城區周邊區域油菜、小麥、水稻秸稈粉碎還田每畝分別補貼20元和10元，回收秸稈每畝補貼10元，對現有聯合收割機加裝切碎裝置每臺補貼1 500元，對購置秸稈打捆機按享受國家購機補貼后實際出資額的30%給予疊加補貼。全市共補貼秸稈機械粉碎還田24萬畝，補貼回收秸稈10萬畝。

2.4 做好示范，拓寬利用渠道

一是試點帶動。以荊門城區周邊及高速公路沿線為重點，抓好東寶區牌樓鎮等全市13個鎮42個村的秸稈利用示范工作。沙洋縣在后港鎮黎坪村實施2 000畝油菜秸稈機械粉碎還田試點，帶動了周邊8 000畝油菜秸稈還田；京山縣重點打造了農谷大道、武荊高速沿線萬畝秸稈綜合利用示范區。鐘祥市鐘穗等農機合作社帶頭在流轉的萬畝耕地上全部實行了秸稈粉碎還田，沙洋監獄局實現了小麥秸稈全部粉碎還田，全市建立秸稈粉碎還田基地22個。

二是技術示范。市農機局、掇刀區農機局在團林鎮蓮花村舉辦了秸稈“五化”利用現場會，推廣油菜聯合收割與分段收割機械撿拾、秸稈打捆、旋耕滅茬、機械耕整、機械插秧等技術；鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺等地組織舉辦秸稈機械作業現場會12次。農業、農機、畜牧等部門共舉辦培訓班35次，培訓進農機合作社、進村，培訓干部、農機手、農民和企業人員1.6萬人次。

三是回收利用。鐘祥億隆、京山鵬程、屈家嶺順達、東寶鐵牛等農機（秸稈）合作社紛紛購買打捆機提供秸稈打捆服務，新增打捆機44臺；沙洋縣科牧公司除自購打捆機外，還從安徽等地引進大型打捆機在沙洋監獄局所屬農場開展水稻打捆作業2萬畝；沙洋、掇刀兩地農機部門針對轄區半喂入聯合收割機不足的實際，從江蘇、河南引進420臺半喂入收割機收割水稻，便于收集完整稻草；漳河新區的雙仙等6個村組織專人收集油菜秸稈集中堆放，方便了企業收購。夏秋收獲季節，全市67個秸稈利用企業和鎮村設立秸稈收購點、堆放點300個，以電視、手機短信、宣傳單等形式公布設點收購秸稈信息，收貯秸稈125.8萬t，促進了秸稈“五化”利用。

2.5 勤巡嚴督，建立懲罰機制

市縣兩級組建了54個巡查、督查、執法專班（組），在夏秋收期間日巡夜查、嚴格督導和執法。

一是勤巡嚴督。全市出動干部6.8萬人次深入村組田間指導、協調、檢查、督促鎮村、企業秸稈利用，對焚燒秸稈的行為及時勸誡、制止和教育，發現火點1 450多處，制止4 500起，撲滅1 300處。市環保局、市農機局主要負責人帶領干部職工雙休日堅持抓巡查、督查，分別下發秸稈禁燒、秸稈綜合利用工作通報6次、4次。

二是實施懲戒。東寶區將任務分解至各鄉鎮，嚴格考核秸稈焚燒事件數等硬性指標，發現一起扣除獎補資金500元；鐘祥市紀委監察室對5個駐村工作組、3名鎮機關干部、5名村支部書記通報批評，對禁燒區出現焚燒火點的鎮村包聯干部處罰每人500元，共罰款13.5萬元。全市現場處罰焚燒秸稈350起，處罰金額1.5萬元。