荊州市強抓強管秸稈禁燒試點成效顯著

湖北省農機局 龍芒

荊州市農業機械化管理辦公室 曾德才 胡娟

荊州是農業大市，每年產生的農作物秸稈在650萬t以上。隨著農村生產生活方式的變化，農作物秸稈出現大量過剩，不少農民圖省事，將秸稈點燃就地焚燒，不僅污染空氣，帶來交通和健康隱患，還造成耕地質量下降。為此，荊州市政府高度重視，開展秸稈禁燒和綜合利用試點，由點及面，逐步推開，倡導生態環保的生產生活方式，走綠色循環的發展道路，爭創國家生態城市。

1 廣泛匯集民智，從決策層面統籌謀劃

1.1 深入基層調研，群策群力

2013年11 月～2014年1月，市政府領導掛帥，率領市環保局、市政府研究室、市政府法制辦、市農業局和市財政局等單位負責人，組成調研專班，到河南省焦作市和安徽省宿州市取經，又多次深入荊州區、沙市區和荊州開發區，聽取種田大戶、農機專業合作社負責人、農機手代表以及區、鎮、村三級負責人對秸稈禁燒和綜合利用的意見和心聲。分析部分種田大戶用機械將秸稈切碎還田的事例和現場秸稈收儲站建設行動情況，探索秸稈粉碎還田和綜合利用實現途徑。

1.2 回應群眾關切，劃定秸稈禁燒區

2014年，市政府2次召開常務會議，專題研究部署秸稈禁燒和綜合利用工作。2月28日，市政府發布《關于劃定市城區秸稈、垃圾禁燒區和高污染燃料禁燃區的通告》（荊政規[2014]1號），確定了禁燒區范圍，將市城區規劃區480km2區域和城市周邊12個鄉鎮、街道、農場納入禁燒區范圍。要求禁燒區內各區人民政府、荊州開發區管委會要加強對禁燒工作的組織領導，落實屬地管理責任，健全秸稈綜合利用體系。市直相關部門要按照各自職責，制定配套方案，做好禁燒相關工作。

1.3 優化試點方案，以點帶面逐步推進

3月6日，市政府辦公室印發《荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點方案》（荊政辦發[2014]14號），明確樹立“綠色決定生死”理念，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，通過試點示范，引導農民自覺執行禁燒令，主動利用秸稈。決心通過1年的努力，基本實現禁燒區內秸稈無露天焚燒、衛星遙感無火點記錄、秸稈還田率達到80%、工農業原料利用率達到20%的目標。同時，要求各縣市將本轄區內的國道、省道、鐵路沿線等重要部位列為試點區域，并選擇城關鎮、重點鎮等1～2個鄉鎮作為本地區試點。

2 加強宣傳引導，廣泛發動群眾

2.1 大造宣傳聲勢

在新聞媒體上，全面解讀《關于劃定市城區秸稈、垃圾禁燒區和高污染燃料禁燒區的通告》和《荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點方案》精神，使秸稈禁燒和綜合利用的政策法規、技術方法家喻戶曉。營造“保護環境，人人有責”的社會氛圍，為做好秸稈禁燒和綜合利用奠定了良好基礎。3月31日，市政府組織召開秸稈禁燒和綜合利用新聞發布會，通報當前荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點工作所采取的主要措施，呼吁廣大市民和農民朋友不燒秸稈，為建設美麗潔凈家園作出貢獻。

2.2 “三萬”工作組深入發動

組織市、區“三萬”工作組駐村宣傳，深入農戶，發放《致全市農民朋友的公開信》，宣講秸稈露天焚燒的危害，普及農作物秸稈綜合利用的科技知識，推廣先進經驗，引導廣大農民積極改變傳統生產方式，自覺采用科學生產方式。

2.3 推廣簡便易行技術

通過技術推廣現場會、農機技術培訓班、制發技術推廣光碟等形式，大力推廣農作物低茬收割和秸稈切碎還田等實用技術，為廣大農民朋友利用秸稈提供技術支撐。

3 突出獎勵扶持，從政策層面引導加快推進

2014年，荊州市區兩級財政共列支專項資金1 000多萬元，“打通最后一公里”，調動農民的積極性，形成推動秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。

3.1 獎勵禁燒農戶

對試點區的種田農民主動遵守禁燒令的，經市、區禁燒辦公室確認后，按照國家確定的糧食補貼（直補）面積給予每季每畝10元的獎勵，獎勵資金由試點區財政直達農民一卡通帳戶。

3.2 支持收儲秸稈

大力培育秸稈綜合利用市場主體，鼓勵發展秸稈收儲加工企業。對試點區內建成的年加工規模在1萬t以上的秸稈收儲站，評定驗收后，每個站獎勵20萬元，投入運營后每年獎勵10萬元。

3.3 優先補貼相關農機

積極爭取農機購置補貼資金，優先補貼喂入式收割機、滅茬機、粉碎還田機、旋耕埋草機、田間打捆機等秸稈還田機具。對試點區新安裝切碎裝置的收割機，市區財政按切碎裝置購置額的30%給予補助。

3.4 引導規范作業

加快發展農機專業合作社，加大農機手培訓力度，推廣普及農作物低茬收割、秸稈粉碎還田和秸稈快速腐熟還田等實用技術。對工作開展得好的農機專業合作組織給予一定獎勵。為緩解秸稈還田機具數量的不足，引進省外1 200臺帶切碎裝置聯合收割機，馳援試點區油菜、小麥秸稈還田，并加強巡查督導，成效顯著。

4 強化組織領導，從督辦檢查方面確保工作實效

4.1 建立責任體系

市政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，李建明市長親自擔任指揮長，各區政府和市直相關部門主要負責人為成員。指揮部辦公室設在市環保局，負責日常工作。各試點區實行行政首長負責制，落實區級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組包農戶的分包責任制，明確責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

4.2 實施績效考核

市政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府績效考核范圍，對試點區和市直相關部門實施績效考核。對無秸稈露天焚燒和秸稈資源綜合利用好的鄉鎮、村，給予表彰和獎勵。

4.3 加強督查通報

市政府派出秸稈禁燒督查組，由市領導帶領，市直相關部門主要負責人參加，督促指導各地開展秸稈禁燒和綜合利用工作。夏、秋收割季節，市禁燒辦公室每天在新聞媒體公開通報各試點鄉鎮秸稈露天焚燒火點數和黑斑面積數。對試點區的秸稈禁燒工作實行一日一通報、一周一講評、一季一總結。

4.4 開展有獎舉報

鼓勵群眾監督，設立有獎舉報電話12369，對舉報屬實者，獎勵300～500元。市環保、農業等部門加大現場聯合執法力度，組建巡查隊伍，在農作物收割時，實行24小時不間斷巡查，及時制止秸稈露天焚燒行為。對不聽勸阻、執意違法的行為，依法查處，給予200元以下的行政處罰。

4.5 嚴格結帳兌現

試點區出現秸稈露天焚燒的，一個火點扣減所在區工作經費5 000元，黑斑累計達到1畝以上的，扣減所在區工作經費10萬元。嚴格實行責任倒查，對秸稈禁燒工作中嚴重失職的工作人員，由市監察部門約談或給予紀律處分。