助推我縣林業產業發展的對策建議

劉興

（重慶市云陽縣林業局退耕管理中心 重慶云陽 404500）

助推我縣林業產業發展的對策建議

劉興

（重慶市云陽縣林業局退耕管理中心 重慶云陽 404500）

進入新時期以來，受益國家產業政策的助推和投入的激增，我縣林業生產得到了高歌猛進的發展。但我縣林業產業發展總體滯后，產業優勢不凸顯，產業特色不突出，產業份額明顯偏低，急需要我們作出明確的戰略決策和發展定位，全力加快全縣林業產業發展，使我縣林業盡快由資源大縣向“林業強縣”和“生態強縣”轉變。

林業產業；發展；對策；建議

引言

云陽縣地處渝東北三峽庫區腹心，位于萬州、開縣、奉節四個連片百萬人口大縣（區域）的中心，全縣幅員面積3649km2，轄38個鄉鎮、4個街道辦事處?？側丝?37萬，是庫區人口大縣、移民大縣、農業大縣和國家扶貧開發重點縣。至2013年底，全縣林地面積達268萬畝，比10年前凈增加98萬畝；森林面積235.38萬畝，比10年前增加近90萬畝；森林覆蓋率達43%，比10年前增加13個百分點，一躍跨進重慶市森林資源強縣之列。然而，我們理性研判和分析表明：雖然我縣近10年林業有了長足的發展。

1 我縣林業產業發展現狀

從2000年開始，我縣在國家退耕還林等一批重大建設項目的牽引和推動之下，全縣林業產業發展取得了比較矚目的成效：成功引進重慶雙祥林業開發有限公司等一批外來投資企業，培育縣內林業龍頭企業和業主28家（其中新發展竹木加工企業20家）；發展優質油桐基地32萬畝，建設油桐基地鄉鎮20個；建設速生楊、桉樹、香椿等加工型速豐林基地8.5萬畝，建成速豐林基地鄉鎮13個；發展中藥材基地3萬畝，建設中藥材基地鄉鎮7個；建設優質蠶?；?1萬畝，建成重點蠶繭基地鄉鎮15個；發展黑木耳基地鄉鎮3個；楠竹基地鄉鎮2個；完成對4個森林公園進行升級打造，配套發展森林旅游產業和“林家樂”60余家；新發展野生動物規模養殖戶（野雞、野豬、梅花鹿、孔雀）8家；到2013年，實現林業產業總產值5.8億元。

（1）林業產業基地建設進程明顯提速。近10年以來，我縣緊緊抓住長江兩岸綠化工程、退耕還林工程、森林工程和天然林保護等重點工程建設，按照“開發優勢資源、壯大基地規模、打造特色產業”的總體思路，堅持“高標準規劃、高標準建設、高質量管理”的要求，先后建設優質油桐基地32萬畝；建設速生楊、桉樹、香椿等加工型速豐林基地8.5萬畝；建成中藥材基地3萬畝；發展體質蠶?；?1萬畝；建設黑木耳基地鄉鎮3個和楠竹基地鄉鎮2個；林業產業基地建設規模得到快速擴張。

（2）林業產業經營機制日益創新。完善并創新了林業產業開發“專業合作社+基地園區+林農戶”、“公司+基地+林農”、“公司+基地+寄種收果付酬”等發展模式，堅持以專業合作社和龍頭企業為發展載體，精心打造對外承接技術、資金著陸的發展平臺，對全縣林農實施林業產業開發，起到引領作用。到2013年底，全縣已成立林業專業合作組織（協會）25個，發展林業經紀人隊伍700多人。加強市場研究，建立預警機制，規避市場風險，提高林業產業化組織程度，使林下經濟不斷發展壯大。同時，積極組織林農與林業產業開發公司、專業合作社簽訂合作協議，充分保障公司和林農的合法權益，通過合作社和公司的帶動作用，鼓勵、支持、引導農民發展林特經濟試點，多方位拓展了林農的增收渠道。

（3）林業產業扶持政策保障到位。云陽縣委、縣政府制定并出臺了一系列扶助林業產業發展的優惠政策，吸引林業龍頭企業對流轉林地進行規?；洜I；培育專業化、規?；纳a基地；同時積極探索集體林地經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等多種方式，進行直接融資，吸引市內外資本參與林業產業發展項目的建設和開發，近幾年來，全縣每年通過多種渠道整合林業發展資金在6000萬元以上，有力地推動了全縣林業及林業產業的快速發展。

（4）現代科技逐步進入林業產業發展主戰場。我縣堅持走“以科技院校為支撐，基地鄉鎮為依托”的科技興林戰略，強化林業產業的科技創新和科技服務，為全縣蠶桑、速豐林、中藥材、食用菌等產業發展提供強勁的科技支撐；同時，結合短期輪訓、崗前培訓、現場培訓等多種形式，大力培訓本土型的“草根專家”和“土秀才”，共培育全縣林業科技帶頭人5000余人，重專大戶800余人，為打造全縣林業主導產業、改造傳統優勢產業提供了強大的人才和智力保障。

（5）林業產業特色鄉鎮紛紛閃亮登場。經過近10年的林業產業開發，在全縣形成了以泥溪黑木耳、后葉油桐、鳳鳴蠶桑、桑坪楠竹等一批林業產業特色鄉鎮；巴陽、蓮花、黃石、盤龍等鄉鎮的特色果品休閑旅游農家樂也呈現出勃勃生機，成為我縣林業產業開發中一道靚麗風景線。

2 我縣林業產業發展中存在的幾個突出問題

認真總結、研判和反思我縣林業產業的發展歷程，我們發現在全縣林業產業發展中還存在著一些比較突出問題：

2.1全縣林業產業總產值偏低，產業結構不合理

2013年全縣林業總產值僅5億元，這與森林資源大縣的地位很不相稱。目前，我縣尚未培植出一個林業方面的支柱產業，全縣找不出一個年產值達到5000萬元的單項林業主導性產業。而且我縣林業產業結構也不盡合理，林業產業基地沒有形成規?；图夯毡閹в斜容^典型的初級產業結構特征。如我縣現有木材加工企業多達30多家，但絕大多數屬資源消耗型企業，規模小而且效益差，而規?；木罴庸て髽I卻是鳳毛麟角。

2.2林業產業基地管理粗放，經濟效益不突出

從總上看，目前我縣林業產業發展中最突出的問題是基地管理粗放，科技含量低，經濟效益尚未顯露出來。我縣20世紀50年代就是聞名全國的油桐基地縣，歷史上全縣桐籽年產量達到5000t以上，但現在卻一直處于自生自滅階段，全縣桐籽年產量尚不足1000t；我縣的速豐林、干果和蠶?；兀财毡槭栌诠芾恚率惯@些傳統優勢產業和項目的發展處于舉步維艱的境況中。

2.3產業化經營水平尚處于初級階段，林業產業鏈條不長

我縣林業產品長期依靠出售原料為主要特征，精深加工極少，加之生產標準化程度不高，市場組織化程度偏低；產業鏈條不長，市場競爭力不強，這是我縣目前林業產業發展的“硬傷”所在，因此，林業產業的比較效益也十分有限，對本縣林農致富和財政增收的貢獻率不高。

2.4林業產業發展特色不鮮明，優勢資源開發利用率不高

我縣林業產業的發展定位不清晰、特色不鮮明、主導產業不明確，未能很好地貼進資源和市場。已布局的產業多集中在速豐林、蠶桑、中藥材等大眾化產業上，特色基地規模不大，產業優勢不突出，資源綜合利用率低，行業知名度不高，綜合效益不顯著。

3 推助我縣林業產業發展的建議

林業是生態文明建設的主體，是人類賴以生存和發展所必需的物質基礎。發展林業和助推林業產業是提升林業產業在縣域經濟中份額的現實選擇，是全面振興我縣林業、提高林業基礎地位的必由之路。發展林業特色產業是一個系統工程，需要動員整個全社會的力量，整合多種社會資源、齊抓共管、形成合力，方能取得顯著成效。

3.1發揮資源優勢，深入推進我縣林業產業開發

要在全縣形成“發展林業特色產業、做大生態經濟強縣”的共識：①發展林業主導產業的定位必須明確，我縣林業產業發展可定義為：在充分遵循“生態優先”的前提下，精心打造一個主導產業、全力發展三大重點產業。即把我縣具有種源優勢和傳統品牌優勢的油桐定位為全縣林業的主導產業，使之成為我縣林業產業發展的第一張名片；同時要進一步做大做強蠶桑、速豐林和現代森林休閑旅游這三大重點產業，使之成為我縣林業產業發展中的三大亮點。此外還要快速發展油茶和生物質能源林等產業基地，著力打造云陽林業產業特色品牌。②大力發展森林休閑旅游產業，強力打造全縣4個森林公園，加快推進我縣“林家樂”發展步伐，努力提高我縣森林旅游業的接待能力。③積極引進和扶持業主開發，加大招商引資工作力度，積極引進業主發展林業產業，建立合作經營機制，完善“公司＋農戶”、“公司＋專業合作社＋農戶”等合作經營模式，引導企業與林農采取統一供種、統一技術、統一購銷等方式，發展訂單林業產品。④整合各種資源，積極引導林農參與林業產業開發。充分尊重林農的主體地位，調動他們投身林業產業開發的積極性和主動性，大力發展林業產業和林下經濟。

3.2落實相關責任，大力提高全縣產業基地的管理水平

推進林業產業開發，重在管理、貴在落實。必須下苦功夫解決好我縣林業產業發展中粗放管理的問題：①盡快對已經建成的林業產業基地（如蠶桑、油桐、干果、速豐林等）督促各開發業主進一步落實好管護責任，責成各業主組織專門的管理班子，深入各基地現場開展全面踏查，找出管理上的薄弱環節，逐一落實切實可行的管理和管護措施。②進一步落實和加重各項目鄉鎮的責任。切實將基地的管理工作納入縣對鄉鎮的相關工作的考核評比中去，從而確保全縣林業產業進入良性發展的軌道。

3.3廣聚人才資源，為我縣林業產業發展提供強勁的智力支撐

①建立多層次、多渠道的林業產業從業人員培訓體系。加強崗前培訓、在職輪訓，努力培養適應產業發展的人才隊伍，要采取“走出去、請進來”的辦法，重點培養一批高技能人才；同時，要抓好大規模培訓村社干部和專業合作社帶頭人，造就一大批實用型鄉土人才。②要重點引進一批產業開發人才。搭建設引進高端人才的平臺，大量吸引優秀人才來我縣創業。③堅持走以科技院校為支撐，基地鄉鎮為依托的科技發展之路，強化林業產業的科技創新，開發一批技術含量高、競爭能力強、市場效益好、能形成規模化、集群化的產業。通過以上措施，夯實全縣林業產業開發的智力基礎。

3.4強化全程服務，合力助推全縣林業產業步入良性發展軌道

發展林業產業，需要各相關部門通力合作、協調服務、形成合力。①搞好技術服務。整合技術服務資源，成立專業技術服務隊，深入實地開展全程技術服務。②落實本縣林業科技人員科技承包領包林業產業制度，進一步創新林業科技管理新機制。③搞好資金服務。要加大扶持力度，促進林下經濟快速發展。創新擔保形式，加大對林下經濟和林業產業發展的信貸支持。④搞好市場服務。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林業專業合作組織或協會，發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規避市場風險，提高林下經濟產業化組織程度，使我縣林業產業和林下經濟不斷發展壯大。

F326.2

A

1005-7897（2015）09-0045-02

2015-5-20

劉興（1981-），女，中級工程師，大學本科，主要從事林業工程技術工作。