淺議臨時機構財務管理存在的問題及對策

江蘇省鹽城市大豐市紀委 朱軼竹

材料與方法：以具體案件為剖析材料，分析問題存在的原因并提出相應的對策。

臨時機構是指地方黨委、政府為在一定時期內為完成某一特定工作任務或重點工程項目而成立的機構，對于完成特定任務或重點工程項目發(fā)揮了積極作用。為保證工作的正常開展，臨時機構一般都有專項經費，實行單獨核算。但因有些臨時機構未按財務制度規(guī)定進行財務管理，又未納入會計核算中心代管，導致財務管理混亂，容易滋生一些腐敗問題。

一、臨時機構財務管理存在的主要問題

(一)未按財務制度建賬核算

因臨時機構發(fā)生的經濟業(yè)務沒有常設機構復雜，且配備的會計人員又不持有會計從業(yè)資格證書，所以許多臨時機構往往只設一本現(xiàn)金流水賬，沒有設置相應的往來賬、資產賬等，容易產生往來賬目不清、資產流失的問題。如某縣按照上級部門的要求在原計經委設置了商品糧基地辦、以工代賑辦、移民辦等多個臨時機構，這幾個臨時機構的會計同時由一名從未受過會計專業(yè)培訓的打字員兼任。除移民辦設置了相應的會計賬簿外，商品糧基地辦、以工代賑辦都沒有設置賬簿。

(二)未按內控制度設置崗位

因臨時機構人手不足，往往一人身兼數(shù)職，出納員除兼總賬會計外，還負責物資采購和保管等工作，臨時機構負責人有時既是審批人又是經辦人，導致不能嚴格按照內控制度進行操作，容易產生權力失控的問題。如上述案件中，商品糧基地辦、以工代賑辦、移民辦等3個臨時機構的負責人同時由一名該縣原計經委副主任兼任，資金使用、工程建設等重要事項都由其一人說了算，導致權力嚴重失控。

(三)未按指定用途使用資金

臨時機構在成立時有文件，組成人員來自多個部門，在任務結束后，便各自歸位，導致機構管理人員臨時觀念、僥幸心理嚴重，濫發(fā)福利、亂發(fā)獎金、公款吃請等隨意開支現(xiàn)象突出。有些臨時機構還將資金長期借給個人使用，用“白條抵庫”，既不掛賬，也不清收，容易產生挪用公款、貪污等問題。如上述案件中，某縣原計經委副主任利用臨時機構資金管理上的漏洞，貪污十萬元被法院判刑。

(四)未按規(guī)定辦理交接手續(xù)

有些臨時機構更換財務人員不履行財務交接手續(xù)；有些臨時機構撤銷后，所購置的車輛、空調等固定資產和會計檔案資料沒有相應的接收單位，導致固定資產、會計檔案資料流失。如上述案件中，臨時機構更換會計和負責人時均未履行交接手續(xù)，導致臨時機構成立之初所購買的固定資產下落不明。

二、臨時機構加強財務管理的建議

(一)建立健全制度，合理設置賬簿

臨時機構必須按照財務會計制度的要求，建立健全各種財務管理制度和內部控制制度，配備持有會計從業(yè)資格證書的會計人員，要按規(guī)定建立健全各種賬目，統(tǒng)一管理、核算財務收支活動。除上級有特別規(guī)定外，臨時機構應納入會計核算中心統(tǒng)一核算，取消臨時機構的銀行賬戶，實行收支兩條線管理，收入及時足額繳存財政專戶，支出納入國庫集中支付管理。財政部門在臨時機構成立之初，根據(jù)實際情況，對其會計科目的設置、會計賬簿的設置等進行業(yè)務指導。必要時，財政部門可明確專人對臨時機構的賬務處理進行全程指導。

(二)強化內部監(jiān)督，明確職責權限

臨時機構財務活動應在該機構負責人領導下，由其財務部門統(tǒng)一管理。財務活動堅持“誰審批，誰負責”的原則，即機構負責人對本機構的財務活動負全面責任，機構財務負責人對具體審批事項負責。在崗位設置上，應嚴格按照《會計法》的規(guī)定，明確經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、記賬人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限，相互分離、相互制約的職務不能由一人兼任。

(三)加強資產管理，嚴防資產流失

臨時機構的資產應實行歸口統(tǒng)一管理，建立健全資產采購、驗收、保管、領用、維護、報廢、變更制度，明確資產管理使用者的責任。建立固定資產臺賬，嚴格登記管理。同時，每年定期進行清理盤點，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧，應及時查明原因，并按有關規(guī)定進行處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產流失。臨時機構劃轉撤并、改變財務關系應按照財政部《會計基礎工作規(guī)范》之規(guī)定辦理會計工作交接手續(xù)；資產和債權債務在處置前必須經審計部門或有資質的社會中介評估機構審計評估，并按有關規(guī)定辦理審批和移交手續(xù)，嚴禁單位和個人擅自交易。在會計核算中心統(tǒng)一核算的，應將資產和債權債務移交給國有資產管理部門。

(四)加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀問責

財政部門和審計部門要加強對臨時機構財務狀況的管理和監(jiān)督，要經常開展對臨時機構財務管理的日常檢查和專項檢查，加強財政資金的追蹤問效管理，確保資金安全，提高資金使用效益。紀檢監(jiān)察機關要將對臨時機構財務監(jiān)察納入經常性的執(zhí)法監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，情節(jié)嚴重者，由紀檢監(jiān)察機關、財政、審計部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)的規(guī)定，依法依紀從嚴查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、結束語

綜上所述，臨時機構財務管理存在的漏洞易導致違法違紀問題的發(fā)生，嚴重威脅了財政資金和國有資產的安全。地方政府應制訂出臺臨時機構財務管理辦法，從嚴格預算管理、強化內部監(jiān)管、加強外部監(jiān)督等方面進一步規(guī)范臨時機構的財務管理。

[1]郁春筍.要加強對臨時機構的管理[J].中國監(jiān)察,2006年第5期

[2]趙宇.治理臨時機構腐敗問題芻議[N].中國紀檢監(jiān)察報，2012年6月4日