加強農(nóng)村村集體財務(wù)審計監(jiān)督

摘要:加強農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑，對促進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程的快速推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)問題成為了農(nóng)村工作的敏感問題，也是農(nóng)村腐敗的重災(zāi)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前村干部腐敗案件中有1/3是由于農(nóng)村財務(wù)管理混亂造成的。加強農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督管理，規(guī)范和完善村級財務(wù)管理制度，對促進農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，改善黨群關(guān)系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護農(nóng)民根本利益有著十分重要的意義。本文從農(nóng)村村集體財務(wù)審計監(jiān)督工作存在的一些問題入手，對如何加強財務(wù)審計監(jiān)督工作提出具體建議。

一、農(nóng)村村集體財務(wù)審計監(jiān)督工作存在的問題

(一)村級財務(wù)管理不規(guī)范

一是集體資金管理不到位，存在著收支款項不清晰、現(xiàn)金坐收坐支、大額費用支出直接現(xiàn)金支付、大額款項收入不入賬或者延期入賬、部分村干部挪用公款等現(xiàn)象。二是村級非生產(chǎn)性開支偏多，濫發(fā)村干部報酬，大量訂閱報刊雜志，巧列名目公款旅游。三是票據(jù)管理不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象普遍，支出憑證手續(xù)不齊全，費用支出無明細(xì)清單等。四是工程建設(shè)項目管理混亂，部分工程沒有預(yù)決算，未按規(guī)定進行公開招投標(biāo)或雖經(jīng)公開招投標(biāo),但后續(xù)管理不夠到位，工程合同不規(guī)范，工程款支付與工程進度不相符等。五是家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，資產(chǎn)、資源沒有臺賬，存在著集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(二)會計信息真實性無法保證

目前農(nóng)村財務(wù)普遍實行村賬代理制，村里只設(shè)報賬員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資“中心代理會計力量不夠到位，業(yè)務(wù)水平有限，沒有精力也不愿對所代理的村經(jīng)濟業(yè)務(wù)做深入的了解，對村級財務(wù)“只管賬、不管錢”，僅憑村報賬員提供的原始憑證，無法及時、全面、客觀地了解村集體的經(jīng)濟活動情況。再加上村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”，到季度末報賬時間，村報賬員才將村內(nèi)的財務(wù)收支情況匯總送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，代理會計也只能是對對數(shù)字、點點票據(jù)，導(dǎo)致村集體資金游離于監(jiān)管之外。

(三)農(nóng)村民主監(jiān)督力度薄弱

財務(wù)審計監(jiān)督有事前、事中和事后。由于目前大部分村的報賬員實際上都是由村書記、主任指定，業(yè)務(wù)水平差，沒有把好票據(jù)審核第一關(guān)。村務(wù)監(jiān)督委會會、村民代表缺乏財經(jīng)法紀(jì)知識，民主理財能力不是很強，履行審核監(jiān)督的職能較弱，造成民主監(jiān)督、民主理財在農(nóng)村只是一種形式上的存在。財務(wù)公開不及時，并且公開的內(nèi)容、時間、形式不完整，難以起到監(jiān)督的作用。

(四)審計機構(gòu)不健全，審計力量嚴(yán)重不足

目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)村審計機構(gòu)，沒有配備專職的審計人員，只有縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)經(jīng)審計站，2、3人要承擔(dān)全縣600多個村的審計任務(wù)，實在是力不從心，只能對問題突出，群眾反映強烈的村集體進行審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級財務(wù)管理和核算（執(zhí)行村賬鎮(zhèn)代理制度），又負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)村級財務(wù)審計，這樣就出現(xiàn)了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員只是兼職審計員，專業(yè)性不強，為完成審計任務(wù)而審計，致使農(nóng)村審計不夠深入，審計效果不理想。群眾對上述審計模式信任度也不高，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)信訪案件屢屢發(fā)生。

二、對農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督對策

(一)加強農(nóng)村民主監(jiān)督制度

村務(wù)監(jiān)督委員會要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，依法執(zhí)行自己的合法權(quán)利，全程參與村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前事中事后監(jiān)督。村財務(wù)報賬之前要先經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會的審核，再由村報賬員送交代理中心入賬。村級財務(wù)要按照“公開時間及時按期、公開內(nèi)容真實易懂、公開程序規(guī)范嚴(yán)格、公開形式靈活多樣”的要求，通過公開欄、村級簡報、有線電視、手機短信、觸摸屏等多種形式，按季或按月逐筆詳細(xì)公開，方便群眾隨時查詢。同時加強對村民主理財機構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高他們的理財業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。

(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機制

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》“縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作。”農(nóng)村財務(wù)審計的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門。只有盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計機構(gòu)，配置專業(yè)的農(nóng)經(jīng)審計人員，將村級財務(wù)代理和村級財務(wù)審計相分離，使村級財務(wù)審計適應(yīng)現(xiàn)時需要，盡快步入正軌，才能從根本上解決當(dāng)下農(nóng)村村集體的財務(wù)管理問題，才能最大程度的發(fā)揮村集體的財務(wù)審計監(jiān)督作用。

(三)實現(xiàn)審計主體多樣化

實行農(nóng)村集體財務(wù)三年一輪審，開展村干部離任審計是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的有效措施。單靠農(nóng)經(jīng)部門的審計力量是難以完成這兩項工作的。我們可以通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，借助社會審計機構(gòu)力量，緩解農(nóng)經(jīng)部門審計資源不足的困境。初期可以從財務(wù)管理狀況較好、群眾沒有意見的村入手，營造社會服務(wù)審計進入村集體經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域的審計環(huán)境，然后再逐步推進擴大審計范圍。

(四)提升審計人員素質(zhì)

為了保證農(nóng)村財務(wù)審計的有效開展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視對審計人員的素質(zhì)培訓(xùn)，政府要組織專門的培訓(xùn)團隊，培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)審計人員，經(jīng)過中短期培訓(xùn)會讓農(nóng)村審計人員整體素質(zhì)提高，對農(nóng)村財務(wù)做到更有效的監(jiān)督，此外政府還要建立完善的考核制度和定期檢查制度，對不適應(yīng)工作環(huán)境和工作能力不足的審計人員要進行調(diào)換或者淘汰。

(五)完善農(nóng)村審計制度

國家應(yīng)盡快出臺有關(guān)村集體財務(wù)審計監(jiān)督工作的具體條款、審計取證、財務(wù)審計檔案管理等實施辦法，將農(nóng)村財務(wù)審計工作進行明確和定性。特別要明確縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村財務(wù)管理和審計方面的執(zhí)法權(quán)利與責(zé)任,以及村級組織相關(guān)人員在農(nóng)村財務(wù)管理中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,尤其要明確違法違規(guī)或違反村民自治、民主管理等規(guī)定的處罰措施。切實解決農(nóng)村財務(wù)管理中“執(zhí)法主體不明、執(zhí)法對象不清、處罰措施不力、措施操作性不強”等問題,樹立農(nóng)村審計權(quán)威,建立農(nóng)村財務(wù)管理長效機制。同時，各級政府也要加大農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的宣傳力度，通過宣傳的形式來增強機構(gòu)干部的責(zé)任意識和法律意識。這樣一來，財務(wù)審計監(jiān)督工作的重要性將深入人心，審計工作人員也會更加積極自覺的做好審計監(jiān)督工作。另外，還要健全基層財務(wù)管理制度，增強人民群眾的參與積極性以及農(nóng)村村集體基層干部的守法意識，使村級財務(wù)照章辦事，有章可循，做到農(nóng)村財務(wù)審計更加專業(yè)化。

(六)建立審計聯(lián)動機制

發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、抓好整改，是審計工作不可缺少的三個步驟，

需要多部門協(xié)作，形成合力。因此,要建立由紀(jì)委、監(jiān)察、公安、審計、組織、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議,規(guī)范、有序地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作迫在眉睫。這不光關(guān)系著村集體的總資產(chǎn)的使用、安全以及村集體的經(jīng)濟效益問題，更是與農(nóng)村基層黨的廉政建設(shè)、黨群關(guān)系以及農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。所以我們要認(rèn)真做好農(nóng)村財務(wù)審計工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。