淺談中小學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算如何發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)教育資金結(jié)算中心 余池

隨著國(guó)家對(duì)教育關(guān)注程度的不斷提高，國(guó)家對(duì)教育的資金投入越來越多，中小學(xué)校的核算問題也就成為政府、國(guó)內(nèi)學(xué)者們廣為關(guān)注的話題。2008年我區(qū)成立中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算中心，它集會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)職能于一身，該中心的成立對(duì)全面規(guī)范基層中小學(xué)的會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升工作效率、充分發(fā)揮資金的使用率等方面起到了積極的促進(jìn)作用。但是，在實(shí)際工作中，由于各中小學(xué)校與核算中心分別是兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)等原因，在平時(shí)的工作中，核算中心職能起到核算的作用，而在財(cái)務(wù)的監(jiān)督職方面還未得到充分發(fā)揮，仍存在著制度層面、技術(shù)層面的一些問題。

一、長(zhǎng)壽區(qū)教育系統(tǒng)集中核算后會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要問題分析

(一)監(jiān)督職能缺乏主觀能動(dòng)性

把中小學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入拿到核算中心核算，其本質(zhì)是一種外在的監(jiān)督與約束機(jī)制，如果將其放置在我們財(cái)政（或教育部門）的管理角度來看，依舊是一種自上而下的財(cái)政（或教育部門）內(nèi)部對(duì)資金的自我監(jiān)管方式。簡(jiǎn)單地講這其實(shí)是存在于制度中的先天缺陷。例如：核算中心在日常的工作過程中，“重核算、輕監(jiān)督”的問題很明顯。一方面，核算中心的會(huì)計(jì)每人要負(fù)責(zé)5-7所中小學(xué)的賬務(wù)，本來日常的工作就比較繁瑣，根本就沒有多余的時(shí)間和精力對(duì)基層中小學(xué)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，有的核算人員心中存有顧慮，怕到下面基層學(xué)校實(shí)施監(jiān)督工作會(huì)得罪人，特別是碰到自己比較熟識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和干部，因此也就將監(jiān)督工作停留在對(duì)原始憑證的要素規(guī)范性審核上，缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性。又如：對(duì)于一些基層學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的具體決策過程、實(shí)施過程不做深入了解，對(duì)于有待商榷的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采取回避的態(tài)度，并沒有真正核實(shí)該經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合理性。

(二)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是指在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和收支審批權(quán)不變的前提下取消學(xué)校會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，只設(shè)置報(bào)賬員，把所有的票據(jù)統(tǒng)一歸集到核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案的一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)管理形式。但在全部賬務(wù)集中到核算中心管理后，有的基層學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員錯(cuò)誤的認(rèn)為會(huì)計(jì)的責(zé)任主體轉(zhuǎn)移到了核算中心，也就由此而放松了對(duì)本校財(cái)務(wù)工作的管理與監(jiān)督。由于各中小學(xué)的校長(zhǎng)將主要的精力放在抓教學(xué)、搞教研上，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理，核算中心的監(jiān)督工作也得不到基層學(xué)校的配合、理解與支持。

(三)學(xué)校工作與核算中心工作脫節(jié)

核算中心的會(huì)計(jì)人員是獨(dú)立于核算學(xué)校的，辦公地點(diǎn)也不再學(xué)校，由于核算中心的財(cái)務(wù)人員并沒有直接參與到學(xué)校的各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，也就對(duì)各學(xué)校的實(shí)際情況缺乏了解，這種缺乏知情度的監(jiān)督將很難得到實(shí)施。另外，核算中心對(duì)基層學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資管理也很難監(jiān)管到位。因?yàn)椋怂阒行闹皇菍?duì)基層中小學(xué)的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行記賬、核算，具體的財(cái)產(chǎn)物資是由學(xué)校管理、使用、清查。這就使得學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資與核算中心的會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。另外，核算中心對(duì)基層學(xué)校的財(cái)務(wù)信息反饋也不夠及時(shí)、全面，因此會(huì)出現(xiàn)清理往來賬等不及時(shí)的現(xiàn)象，時(shí)間一長(zhǎng)就很可能變成呆賬、壞賬、死賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)報(bào)賬人員綜合素質(zhì)有待提高

各中小學(xué)的報(bào)賬人員基本素質(zhì)并不高，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)人員是由任課老師兼任，更有的一些規(guī)模較小的學(xué)校財(cái)務(wù)人員還沒有會(huì)計(jì)證。這些報(bào)賬人員的基本素質(zhì)是無法適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的，特別是對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)務(wù)理論等知識(shí)了解與掌握就更少了。

(五)內(nèi)部控制不夠健全，執(zhí)行不到位

有效的內(nèi)部控制是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于基層中小學(xué)內(nèi)部控制的不健全，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無法得到正常發(fā)揮。即使有的基層中小學(xué)建立了完善的內(nèi)部制度，但是由于執(zhí)行不到位，使得這些平時(shí)掛在墻上、寫在紙上、念在嘴上的制度形同虛設(shè)。

二、完善中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算體系，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

(一)建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的主觀能動(dòng)性

每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，都需依靠會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算與監(jiān)督，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低是由會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定的。因此，要選用政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具備專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)與技能，并能認(rèn)真核算和忠實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能、勇于抵制和糾正不正之風(fēng)的人員到財(cái)務(wù)崗位工作。

(二)強(qiáng)化基層學(xué)校的責(zé)任主體意識(shí)

基層學(xué)校的賬務(wù)集中到會(huì)計(jì)核算中心管理后，其主要負(fù)責(zé)人仍是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。建議在主管（財(cái)政）部門的倡導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可通過簽定責(zé)任書的形式，劃清基層學(xué)校與核算中心的職能職責(zé)，使單位負(fù)責(zé)人真正確立起對(duì)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)與執(zhí)行的“第一責(zé)任主體”意識(shí)。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的共享建設(shè)，讓財(cái)務(wù)工作無縫銜接

我區(qū)于2013年在區(qū)財(cái)政局的統(tǒng)一布署下，在“黨政網(wǎng)”平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)起了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集預(yù)算管理、指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理、資產(chǎn)管理、清算管理、賬務(wù)管理和年結(jié)管理等幾大功能的集合。該平臺(tái)解決了的財(cái)務(wù)信息共享與溝通不及時(shí)的問題，使財(cái)政、核算中心、基層學(xué)校、主管部門都能通過“黨政網(wǎng)”這個(gè)平臺(tái)了解學(xué)校的預(yù)算、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)信息，學(xué)校的支出都必須通過財(cái)政審核后才能實(shí)現(xiàn)，有效的發(fā)揮了財(cái)政的監(jiān)督行為。特別是基層學(xué)校足不出戶都能掌握本單位財(cái)務(wù)的相關(guān)信息。能及時(shí)的完成往來賬的清理，財(cái)產(chǎn)物資的賬賬、賬物的核對(duì)工作，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更方便快捷。

(四)健全規(guī)章制度，加強(qiáng)落實(shí)力度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

制度是落實(shí)的依據(jù)，落實(shí)是制度的體現(xiàn)，制度一旦脫離了落實(shí)，就如同衣服脫離了身體，再完善、再具體的制度也是一空文。經(jīng)過了解，絕大部份基層學(xué)校都有他們的內(nèi)部控制制度，一些學(xué)校的制度還比較健全。但在執(zhí)行的過程中有時(shí)就力不從心，往往會(huì)受到“情、利、權(quán)、勢(shì)”的干擾和左右。所以，一方面基層學(xué)校和核算中心要在國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)施有效的監(jiān)督，讓各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。如：我區(qū)教育系統(tǒng)就進(jìn)一步細(xì)化了校舍維修的具體實(shí)施辦法，對(duì)于30萬以上的修建項(xiàng)目學(xué)校及主管部門都不具體負(fù)責(zé)工程，而是直接委托公益事業(yè)公司整體修建。而對(duì)于5-30萬的一般維修事項(xiàng)，我區(qū)教育系統(tǒng)也要求學(xué)校從工程造價(jià)、工程監(jiān)理到選取施工單位經(jīng)過政府采購(gòu)流程，做到有彰可循，讓制度管人，有效的發(fā)揮的制度的監(jiān)督作用。另一方面，對(duì)制度的執(zhí)行建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，要對(duì)核算中心和基層學(xué)校的財(cái)務(wù)人員建立檢查、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰制度，并與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級(jí)等結(jié)合起來，使制度的執(zhí)行真正落到實(shí)處。

(五)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視，財(cái)政對(duì)學(xué)校的投入資金量大、項(xiàng)目多，學(xué)校負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員所面臨的工作形勢(shì)越復(fù)雜。學(xué)校負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員必須通過各種形式的教育培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，提高政策水平，始終堅(jiān)持按法律、法規(guī)的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。另外，要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高其專業(yè)水平，使其在會(huì)計(jì)集中核算中充分發(fā)揮好監(jiān)督和紐帶作用。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算制度應(yīng)運(yùn)而生，這是我國(guó)教育部門對(duì)財(cái)政資金支出管理在會(huì)計(jì)形式上的一種轉(zhuǎn)變與探索，總體而言實(shí)施的效果是很明顯的。但是，任何改革都不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，因此，在國(guó)家財(cái)政體制改革的大環(huán)境下，中小學(xué)會(huì)計(jì)集中核算必將隨著資金運(yùn)動(dòng)與支出管理的變化而變化，并充分發(fā)揮著會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，為我國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]王文章.淺談中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011

[2]田冬麗.對(duì)中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算改進(jìn)的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)經(jīng)界,2011

[3]劉秀芳.淺談如何發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算中心的監(jiān)督職能.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011