淺論事業單位如何實施科學化財務管理

廣東省潮州市市場物業管理總站 林奕珊

事業單位作為我國重要的市場經濟主體，其主要的社會職能在于為社會公眾服務，具有一定的政府管理職能，承擔著推動我國社會發展、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的重要任務。實施科學化的事業單位財務管理，有利于促進社會主義發展，構建和諧社會。財務管理作為事業單位管理的重要內容，對于促進事業單位健康發展，提高事業單位管理效能，有著重要的意義。因此，加強新形勢下事業單位財務管理，實施科學化的財務管理，是我國事業單位財務人員面臨的重要任務。

一、我國事業單位目前財務管理存在的問題

(一)財務管理意識缺乏

由于性質所限，部分單位管理者更關注單位業務發展，對財務管理工作不夠重視，相關管理者對于財務會計相關的法律法規了解不夠，并未將財務管理作為單位的重要事務來處理。部分單位由于科學化財務管理觀念尚未樹立，因此財務管理未與單位具體的業務相結合，財務管理難以發揮監督職能，對于科學決策不能提供有效的依據，部分事業單位對于經費核算部分較為重視，但是對于審批流程、預算管理和財務分析等職能未充分發揮作用，弱化了財務管理的科學性。甚至部分事業單位財務人員仍然存在財務管理觀念相對落后，財務管理方法保守陳舊，難以掌握新的財務會計專業知識等現象，部分財務人員財務核算能力較弱，缺乏財務管理和風險防范意識，難以利用科學的財務管理手段，實施現代化的財務管理。

(二)預算管理有待加強

部分事業單位未實施全面預算管理，預算管理工作約束力不強。部分單位對于預算編制工作不重視，沒有組織專門的預算領導機構，未安排專門人員對于本單位、本部門上年預算執行情況、業務發生實際和本年需求情況進行細致的調查匯總。在進行預算編制時，未采用科學的編制方法，僅采用增量預算編制方法，造成預算編制不準確。部分單位甚至采用去年的決算數作為今年的預算數據，未考慮今年業務發展和單位業務目標，導致預算數據與單位實際嚴重不符，起不到預算管理的作用。另外，預算執行方面，部分單位超預算的情況時有發生，預算超支，業務費、資金等支出嚴重高于預算，支出審批未嚴格按照規定進行，財務部門對于預算管理也未嚴格加以監督考核，對于預算執行情況好壞對績效無影響，導致預算管理形同虛設。部分單位未按照預算嚴格執行，任意增加或者調整預算，甚至有的單位將應納入預算內的資金單獨開支，形成小金庫等現象。

(三)財務會計基礎工作尚不規范

財務會計核算基礎工作是科學進行財務管理的前提，事業單位會計基礎工作尚不規范現象還存在，往往制約了財務管理工作效果。部分事業單位未嚴格按照新的事業單位會計準則和制度執行，會計核算基礎工作還不規范，例如，部分單位對于記賬方式要求不嚴格，隨意變更會計處理方式，部分單位隨意設置會計科目混亂，會計科目設置不夠規范和科學，不符合準則和相關制度要求，部分單位新老會計制度科目混合使用，導致賬務不清楚。還有部分事業單位未將全部經濟業務進行會計核算，會計信息無法全面反映單位情況等情況時有發生。

(四)內部控制尚不健全

內部控制是單位財務管理的重要內容，也是防止事業單位財務管理出現漏洞的重要環節。部分事業單位內部控制制度不完善，特別是在業務流程方面未進行標準化控制，也無遵循依據，業務處理流程僅按照領導的批示進行處理，導致工作效率不高，或者出現漏洞和錯誤。部分事業單位內部控制制度對于收支約束不力，事業支出還存在擠占專款支出的情況，甚至部分支出界限不明確。部分單位內部控制制度未形成監督制約機制，導致內部控制失控，形成內部管理漏洞。部分單位尚未建立完善的經濟責任制度，財務監督機制無法正常發揮作用。

二、事業單位實施科學化財務管理的建議和措施

(一)樹立財務管理觀念

應強化事業單位全體人員科學的財務管理觀念，特別是事業單位管理者應重視單位財務管理，掌握財務會計相關法律法規，了解科學財務管理重要性。應將單位的具體業務與財務管理相結合，強化財務監督職能，為單位的科學決策提供有效的財務數據和依據。此外，事業單位管理者應重視加強財務經費審批流程管理，實施全面預算管理，強化財務管理分析職能，以提高本單位財務管理科學水平。事業單位應提高財務人員素質，一方面建立培訓機制，促進財務人員加強自學，提高財務人員專業素養，加強職業判斷能力。另一方面，應加強職業道德素質培養，把專業提升、法制教育、思想道德教育相結合，提高財務人員的全面素質，增強財務人員綜合能力，以有效提升財務管理工作質量。在事業單位財務管理科學化過程中，應強化市場觀念和財務風險觀念，對于存在經營收支的事業單位應注重融資理財觀念，強化成本效益原則，為實施科學化財務管理奠定良好的基礎。

(二)實施有效預算管理

預算管理是科學的財務管理的重要內容，也貫穿了事業單位財務管理的整個過程，也是事業單位進行財務管理的依據。事業單位在編制預算時，應按照《預算法》的要求，在預算編制、執行、審批和監督等方面嚴格按照內部控制程序進行。在預算編制方面，應采用科學的編制方法，采用零基編制等科學的預算編制方式，對單位預算期的業務發展趨勢進行充分預測，使得預算數據與單位業務實際發展相適應。編制預算時應充分收集各部門的意見、資料和建議，匯總后進行溝通、統籌和協調，使得預算科學、準確。應健全收入支出制度，將單位所有收入和支出均納入預算管理范圍內。在預算執行過程中，應嚴格執行，按照預算確定的時間和進度進行支出，嚴禁隨意變更和調整預算，如果發生特殊情況需要對預算進行調整或追加時，必須通過相關程序進行審批。財務部門則應進一步對預算執行情況進行監督，對于預算執行情況不好的單位，應加以考核，以確保預算的執行效果。

(三)規范財務會計基礎工作

我國新的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》已于2013年1月1日開始實施，因此，應按照新的準則和制度要求，強化財務會計基礎工作的規范性，按照新的會計制度要求設置和使用會計科目，同時，可以結合本單位實際情況，增加、減少或者對某些明細會計科目進行合并。在進行賬務核算時，應完整填列會計科目名稱、編號，確保會計信息質量。在實際核算中，應就單位發生的全部經濟業務進行核算，對各項會計要求情況進行如實反映，確保會計信息質量，同時，確保會計信息能夠如實可靠的反映事業單位各項經濟業務、資產負債、事業成果等情況。

(四)健全單位內部控制

要實施科學化財務管理，事業單位應按2014年1月1日開始實施的新的《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，不斷完善事業單位內部控制制度，強化實施措施和優化業務程序，進一步防范事業單位經濟活動風險。應進一步明確事業單位內部控制的目標，即確保業務及經濟活動符合相關法律法規要求，確保資產安全完整，提高財務會計信息質量，防范經濟舞弊，防止腐敗，提高事業單位公共服務質量。應堅持全面性、重要性、制衡性和適應性原則，將單位全體經濟業務活動均納入到內部控制中來，強化經濟活動的全過程，實現對單位的全面控制。內部控制的實施應結合單位實際，并隨著單位內外部環境的變化，不斷調整內部控制工作機制，提高內部控制效果。同時，對于單位內重要經濟活動加以關注，防范重要風險。進一步梳理和優化事業單位內部的業務流程，明確職責分工，形成相互監督和制約的工作機制。事業單位內部控制工作應強化內部控制體系建立，明確單位各個業務環節，對于經濟活動的風險加以系統分析，確定內部控制關鍵點，選擇風險控制策略，并建立各項內部控制制度加以實施。

三、結束語

隨著市場經濟體制進一步發展，事業單位改革不斷深化，科學的財務管理對于事業單位發展愈加重要。事業單位要發展，應不斷樹立全體人員的財務管理觀念，提高財務人員綜合素質，實施有效的預算管理，采用科學的預算編制方式，強化預算執行，提高內部控制效果，不斷規范財務會計基礎性工作，防范事業單位財務風險，促進我國事業單位實施科學化的財務管理，促進事業單位健康發展。

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