淺談殯葬事業單位財務管理

烏魯木齊市殯葬服務中心 劉應早

一、殯葬事業單位財務管理特征

(一)殯葬事業單位財務管理特點

殯葬事業單位是為各族群眾提供喪葬消費的服務機構，它不僅要保證低收入人群的需要，也要滿足高層次需求。在提供墓穴安葬與殯葬用品喪葬消費需求方面與一般行政事業單位提供的服務顯著不同，財務管理模式不僅要滿足財政預算管理方式，也要符合市場化經營的現實。

(二)殯葬事業單位加強財務管理的重要性

殯葬事業單位是為社會提供公益性服務的機構，為各族群眾提供喪葬服務，殯葬服務涉及千家萬戶，與群眾利益息息相關。近年來，黨中央、國務院作出加快轉變政府職能，深化行政體制改革的重大決策，要求創新管理方式，健全社會公共服務體系等，隨著事業單位分類改革的不斷推進，原有殯葬事業單位中財務管理制度弊端顯現。為此，如何改進殯葬事業單位財務管理工作，如何提升財務人員專業素質，需建立適應新經濟新常態社會發展的財務管理體制。

二、當前殯葬事業單位財務管理中存在的問題

(一)財務人員受制于編制，專業素質亟需提升

殯葬事業單位的資金運營主要是財政資金，財務人員配備嚴格受到編委限制。隨著市場經濟高速發展，群眾的多元化需求持續增長，殯葬業務規模的不斷擴大，財務人員的配備明顯與業務規模不相匹配，在財務內部出現一人多崗的混崗現象，由于殯葬行業屬于特種行業，面向社會公開招聘人員時，很多崗位無人報名甚至包括財務人員，因此，財務人員選擇面通常從殯葬系統內人員選取。有時非專業人員從事財務工作，培訓提升素質刻不容緩。再由于事業單位績效工資平均主義，干和不干一個樣，干多干少一個樣，沒有提升專業素質的動力，更加不會關注財務管理及分析。

(二)只關注項目資金，不注重項目績效

每年部門預算編制時，預測下年度殯葬非稅上繳國庫收入數，根據非稅收入目標，安排下年度項目資金支出，生態公墓和殯儀館基層單位，根據非稅目標安排項目。具體項目安排預算編制缺少科學編制依據和可行性分析。并且受到部門預算固定的內容和表格及編制方法的限制，市場化的業務需求無法在預算中充分體現，導致隨著市場調整變化的資金需求不能及時的滿足工作的實際需要，很大程度上財務影響了殯葬事業的發展。

(三)資產管理存在漏洞

1、資產管理基礎薄弱

殯葬事業單位固定資產金額多，品目多，分布廣，資產管理最大的問題是資產管理人員頻繁更換。受制于編制，資產管理人員很多都是兼職，并且管理手段落后，很多地方仍處于手工賬簿階段。信息化層次尚未到位。同時盤點工作流于形式，各單位賬簿資產、實際資產是不是完全一致，不得而知。

2、資產利用率低，配置不合理

殯葬事業單位配置資產時是根據非稅收入目標來安排項目支出，且部分項目支出形成新的固定資產。造成存在著重復購買，盲目攀比現狀，部分資產利用率極低、閑置、浪費等現象。固定資產采購部門只管采購，資產使用部門只管使用，缺乏必要的協調與溝通，致使資產使用壽命縮短。

三、加強殯葬事業單位財務管理的措施

(一)健全財務管理制度，讓內部控制機制發揮作用

根據財政部發布的行政事業內部控制規范的要求，結合單位實際情況建立殯葬事業單位業務財務一體化信息平臺，梳理業務流程，確定流程中的風險點，并進行風險的分析和風險的應對。有目的有針對性的解決問題。讓每項工作都要決策、執行、監督貫徹始終。讓內控機制發揮作用。

(二)科學化、精細化編制預算，完善項目資金績效評價

1、改變項目預算的編制周期

當年預算下達后，生態公墓和殯儀館成立項目庫小組，小組成員由基層行政領導及基建項目負責人構成，該小組對下一年度改建、擴建、新建的項目提出建議。在下一年度預算安排之前，通過集體調研，考察、專家咨詢，集體討論等方式確定項目是否具有可行性。再通過市場詢價方式確定項目資金范圍。全面做到精細化科學化編制預算。

2、定期預算執行分析，完善項目預算績效評價

應當加強預算績效管理，建立“預算編制有標準、預算執行有監督、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的機制。單位應當定期召開預算執行分析會議，研究解決預算執行中存在的困難，提出改善措施，增強預算執行的時效性。并將項目預算績效評價結果作為項目預算考核重要方面。

(三)加強固定資產管理，提高資產的使用率

1、重視資產管理基礎工作

固定資產管理工作中要明確單位資產都是國有資產，并且指派專人負責資產管理，且人員要相對穩定。做到賬賬、賬卡、賬實相符，每年要對固定資產進行盤點，盤點中出現盤盈盤虧等問題時，及時查明原因，防止國有資產流失。

2、合理配置資產

設計資產配置定額標準，根據人員編制和資產定額標準來配置資產，超配的資產在生態公墓及殯儀館各部門間進行調劑，提高資產的使用效率。

(四)嚴格財務管理制度，加強財務監督

生態公墓及殯儀館財務人員在工作中，嚴格執行財經紀律，對不符合規定的票據，堅決予以退回，對年初無預算資金項目堅決不予支付，存貨及固定資產盤點中發現問題，及時建議整改。對單位資金往來款要及時清理。另內部審計部門應當定期檢查單位內部管理制度執行情況，發現問題并提出改進建議。

[1] 周國棟.信息化環境下的企業內部控制研究[D].山東大學,2013

[2] 孫玲.淺談行政事業單位財務管理[N].吉林省經濟管理干部學院學報.2011(05)