新事業單位會計制度基建并賬問題研究

林芳敏

隨著事業單位體制改革的不斷推進和公共財政制度改革的深入，原先的事業單位會計制度已經不能滿足事業單位發展和公共財政的要求，為了提高事業單位預算管理和財務管理水平，需要對事業單位的會計制度進行修訂。2013年12月國家財政部頒布了《事業單位會計制度》，隨著新規定的實施，使行政事業單位的會計核算制度得到了進一步的規范，有力地配合了公共財政改革，同時，新規定的實施也成為會計核算改革的一大亮點，大大提高了行政事業單位的會計信息質量。在《行政單位財務規則》修訂前，行政事業單位的基建項目會計核算不盡相同，經過修訂新規定結合行政事業單位特點，對各個環節的會計核算進行了統一，各行政事業單位可以按照相關規定建立賬目，并根據新制度并帳。筆者結合自身工作經驗和體會，總結了實施新行政事業單位會計制度后基建項目并帳的處理方法，并對實際并帳處理過程遇到的問題進行了分析，以期推動新事業單位會計制度基建并帳順利實施。

一、新行政單位會計制度下基建并賬概述

隨著新的行政事業單位會計制度的實施，對于事業單位的基建財務管理提供了業務指導和嚴格規定，對于事業單位的基建項目單獨建賬、核算時，應以月為單位，將一個月內的基建相關財務數據計入會計賬目內，按照新規定的要求，使基建項目會計處理發生了轉變，將事業單位基建項目賬目并入單位的大帳，可以將事業單位的建設資金及時反映在大帳上，有利于事業單位財務管理工作的透明化和公開化，提高了事業單位會計賬目的真實性和完整性，為事業單位的發展提供了財務制度保障。

新事業單位會計制度對基建并帳的時間節點和并帳原則做出了規定，基建并帳分為銜接并賬和日常并賬兩個階段來完成。銜接并賬是指在新舊賬銜接時，通過基建并賬確定含基建賬數據的事業單位會計賬2013年的初期余額，并生成資產負債表期初數。日常并賬是以月為核算單位，將業務放入單位大賬中進行會計處理。

二、新會計制度下基建并賬方法

按照國家財政部相關規定，事業單位在執行新頒布的《事業單位會計制度》時要做好新舊賬簿的銜接工作，為此還出臺了《新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規定》。由于原先事業單位實行單獨建賬核算，并未將基本建設納入會計統一帳薄，所以在進行新舊帳薄銜接的時候，要將2012年12月31日基建相關科目的余額，作為2013年單位大賬中“在建工程”等相關賬戶的年初余額。其他會計核算賬目變化如下：對于舊基建賬目中的“設備投資”、“建筑安裝工程投資”等科目余額，計入新事業單位大帳中的“在建工程—基建工程”科目；對于舊基建賬目中的“交付使用資產”，計入新事業單位大帳中的“固定資產”科目；對于舊基建賬目中的“建筑安裝工程投資”“、設備投資”等會計科目，計入新事業單位大帳中的“非流動資產基金—在建工程”科目；對于舊基建賬目中財政撥款尚未使用的部分，計入“財政補助結轉”科目；對于上述各會計科目的借貸方差額，采用新事業單位大賬中的“事業基金”借貸方調平處理。

三、行政單位基建并賬難點及注意事項

(一)基建大賬會計的核算要求、會計科目不同

在執行新的事業單位會計制度前，事業單位基建項目都是按照建設單位會計制度進行財務處理，這和事業單位本身所執行的行政單位會計制度不同，由于是兩個會計核算體系，很多賬目設置的記賬科目都不相同，例如建設安裝工程投資科目，原先的行政單位會計核算體系中沒有設置該會計科目，所以基建賬與大賬并賬過程會存在找不到對應的會計科目的問題，由于缺乏實際的指導性規定，這給并賬帶來了很多的麻煩，事業單位財務部門要根基實際情況，詳細分析資金用途，及時向上級請示給予妥善解決。

(二)大賬與基建賬中內部往來業務不能簡單相加

大賬與基建賬中內部往來業務不能簡單相加，因為大帳和基建賬作為一個會計核算主體，各種財政撥款已經在兩個賬中分別進行了會計處理，如果簡單相加會造成賬目重復和賬目虛增等一系列問題。根據新的事業單位會計制度，要將基建賬戶視同往來資金戶，在新事業單位大帳中設置“其他應收款—基建賬”科目，按月對基建銀行、撥款等資金進行核算沖減，對于基建未使用資金實行內部抵銷，不做賬務處理。

新事業單位會計制度的實施不僅為事業單位財務管理工作帶來了機遇，也給事業單位財務管理工作提出了更高的要求，事業單位財務部門一定要化壓力為動力，結合新《事業單位會計制度》和《新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規定》相關要求和規定，做好新制度的實施工作和基建并賬工作，借助新制度實施的機會，完善財務部門內控制機建設，加強單位基建項目的財務管理，推進行政事業單位財務管理工作的更快更好發展。

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