我國養老保險基金財務監管存在的問題與對策

呼倫貝爾市養老保險事業管理局 尹春媛

人口老齡化速度的日益較快，對我國養老保險制度有著巨大的影響。主要表現在，老齡化促使高退休費用加大，在很大程度上增加了我國的養老負擔，隨即而來的就是養老保險基金的失衡，這就使得傳統的基金模式難以正常運行。因此，必須加大對我國養老基金財務的監管力度，積極找出問題所在，并能快速給出解決策略。

一、我國養老保險基金財務管理中存在的問題

(一)過窄的投資范圍以及相應的法律不夠完善

俗話說的好，一切應從實際出發，實事求是，我國對養老保險基金運營的管制雖然十分的嚴格，但是卻不切合實際。比如有關規定指出：基金“除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業”。這樣的規定是很嚴格的，如果真的按照這樣的規定來運營養老保險基金，將會使得養老金全部投入國債和銀行存款，低收益，高消費，這樣下去將無法適應日益增長的物價消費。可是，在實際生活中，養老保險基金并沒有按照這樣的規定進行投資，而其投資更是呈現出了多樣化的現象。有的養老保險基金投入到了蓋辦公樓、購買辦公工具，還有更加離譜的是，養老保險基金在有些地方被官員挪用建公寓、買車，這些現象都嚴重違反了發了規定。法律的不健全，監管力度的不夠，讓一個本身就比較缺乏的養老保險基金存在的漏洞越來越多，緊接著問題接踵而至。

(二)營運與管理職能混兼，使用基金的效率偏低

政府的幾項職能要做到分離，那么養老保險基金的管理與營運也應該做到分離。在我國，有關規定強調了社會保險基金管理機構的行政管理職能與基金的運營職能必須要做到分離。可是，在實踐中，并沒有真正做到如此。社會保險基金管理機構同時兼顧了負責基金的運營和管理行政事務這兩種職能，這樣就使得養老基金被違規占用，且其被挪用的現象更是比比皆是。試想，如果兩個職能分開運行，那么，機構內部將會互相監督，資金變更也能由大家同時進行，養老基金缺乏、運營不當等問題也就不會變得越來越嚴重，甚至還可以得到一定程度的緩解。

(三)能夠承擔責任和風險管理的經營主體非常缺乏

眾所皆知，行政機構是很難承擔經濟任務的，社會保險基金管理局也同樣如此，它作為一個行政管理機構很難承擔起將基金按照市場運作規律增值的經濟任務。那為什么基金管理會如此的這么困難呢？其主要原因有兩點：一是基金管理方面缺乏專業的人員，在很多地方行政部門很少有專門研究和從事基金管理的人員，大多只是普通的財務管理者，他們沒有管理基金的經驗；二是養老保險的運營由于缺少能夠承擔責任與風險的經營主體，再加上行政管理部門的責任與權力的失衡，使得管理與經營變得舉步維艱。

(四)養老保險基金管理混亂，監管者角色不明顯

上述有提到地方社保部門沒有做到養老基金管理與運營的分離，并不僅僅如此，他們甚至身兼數職，他們的角色多樣化，像監管者、委托人、投資人等等，政企部分，一片混亂。由于養老保險基金沒有獨立的行政監管，也由此，各種腐敗的現象屢屢出現。在這樣的現狀下，民眾不能了解自己所繳納的保費到了哪里，所謂民主公開更不知從何談起。角色混亂，監督效率低下，養老保險基金問題也就逐漸萌生了。

二、如何解決我國養老保險基金財務監管問題

(一)政府對財政支出結構進行適當調整，解決養老金不足的問題

老齡化趨勢在不斷的上升，養老保險基金在逐步的匱乏，要解決這樣一個問題首先必須要有一定量的資金。改革開放以來，我國財政體制已經逐步向公開財政轉變，公開財政支出又包括國家政權建設、社會公益事業、非競爭和非經營性的公共投資、社會保障四個方面。由于養老保障方面存在著很大缺口，所以，這就要求政府不僅要在預算內安排正常的社會保障支出，而且還要安排一定的資金彌補養老保險金額。那到底要如何安排呢？政府可以通過調整財政支出結構來實現，具體的做法是降低經濟建設占財政支出的比重，壓縮行政管理費用，政府的機構建設要堅持精簡、效能、廉潔、高校的原則，這樣會騰出更多的金額用于支持保障事業。

(二)注重對養老保險基金進行多元化投資

文化要多元化發展，才顯得豐富多彩，養老金投資的多元化，也會提高投資的收益率。問題中有提到我國養老保險投資單一帶來了很多問題，因此，養老基金業應該向著多元化的投資主體、投資渠道以及投資對象方向發展，這樣不僅能使保險金額收益率提高，而且還能使基金被更多的用于非公共部門，對于自身融資是十分有利的。資金通過自身融資的幫助，即使在一些方面監督力度不夠，還是可以保證基本的流動。

(三)完善監督管理體制、緩解基金管理危機

我國監督管理體系雖然有明確的提出監督管理規定，但在實際生活中卻沒有真正做到公開民主。在養老保險基金這個問題上，政府要更加重視對相關部門、相關人員進行監督管理。首先必須不斷完善養老保險基金投資管理的法律法規體系，養老保險關系到廣大人民的根本利益，如果再由于法律不健全這個因素縱容違規腐敗行為，損害人民的切身利益，那么將對社會的安定有巨大的影響。通過制定有效的法律條文，把地方養老保險基金的保護放在第一位，監督主體，讓繳納保險在陽光下進行。其次，要做到養老保險基金管理的透明化，對于養老基金的收入與支出的透明化，使得養老保險基金的管理者、投資者等相關人員能夠清楚的了解資金的運營情況。這樣一來，才真正做到了公開，讓大家嫩鞏固共同見證清正廉潔的政府形象。

三、結束語

雖然老齡化問題日益突出，但是只要我們共同努力，找到病因，對癥下藥，相信養老保險基金的問題將不再是問題。本文就現今我國養老保險基金財務監管存在的一些漏洞，以及些許的解決策略進行了簡要論述，希望對我國養老保險基金有關方面問題的解決起到一點推動作用。

[1]汪朝霞,梁君林.詮釋與模擬：養老金隱形債務及其顯性化[J].人口與發展；2008年

[2]王利軍,中國養老金缺口財政支付能力研究[M].北京:經濟科學出版社；2008年