淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

廣東迎賓館 李夏華

淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

廣東迎賓館 李夏華

行政事業(yè)單位是我國國家機(jī)關(guān)的重要部門，代表著政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理，近年來，行政事業(yè)單位也或多或少的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中來。現(xiàn)階段，隨著我國行政管理制度改革的不斷深入和推廣，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在取得有效進(jìn)展的同時(shí)，也逐漸顯露出預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，缺乏完整的預(yù)算管理控制體制等問題。本文主要分析了如何優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)而促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題對策

預(yù)算管理本質(zhì)上是一個(gè)以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)，上級(jí)部門通過預(yù)算的方式確定工作任務(wù)和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，由下級(jí)部門執(zhí)行，為了保證下級(jí)部門的執(zhí)行過程符合預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門對其安排專門的部門和人員對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和計(jì)量，在將實(shí)際的執(zhí)行情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并編制反饋報(bào)告送達(dá)上級(jí)部門，上級(jí)部門依據(jù)于預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而做出是繼續(xù)或者是變更執(zhí)行預(yù)算方案等決策。加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于降低事業(yè)單位資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率，保證行政事業(yè)單位日常經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)作，進(jìn)而更好的處理好社會(huì)公共事務(wù)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，及其現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和相應(yīng)的解決對策。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改制的基礎(chǔ)前提，也是提高公共財(cái)政管理水平的重要保障。我國當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購等環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，要提高預(yù)算管理體制改革成效，就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個(gè)環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是我國國家預(yù)算體系的核心和關(guān)鍵，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，深化我國預(yù)算管理體制的改革，有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)科、教、文、衛(wèi)等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門，因此，行政事業(yè)單位運(yùn)營資金主要來源于公共財(cái)政資金，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠避免私吞挪用、損失浪費(fèi)等財(cái)政資金使用情況的發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑。現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施得不到全面保障，財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級(jí)對下級(jí)部門的抽查方式，支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級(jí)各部門的自覺配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

(二)預(yù)算考核、績效評(píng)估缺乏科學(xué)性

預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評(píng)估機(jī)制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說，行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動(dòng)涉及到的范圍較為廣，項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類多等特點(diǎn)，而預(yù)算考核往往依靠了財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預(yù)算管理績效評(píng)估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。然而現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位缺乏對財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程，完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，從而導(dǎo)致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時(shí)上報(bào)，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門對財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分，對日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運(yùn)行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，定期有請高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的教授進(jìn)行講授，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，可以認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作和調(diào)查工作。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性，具體落實(shí)到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購買、辦公用品采購等日常活動(dòng)上。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進(jìn)而使預(yù)算方案具有長遠(yuǎn)性、前瞻性。

(三)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷都必須通過國家財(cái)政專戶，實(shí)行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨(dú)設(shè)有過渡戶及其它暫時(shí)性賬戶。另外，加大對各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對各部門預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。如各部門辦公中剩余的財(cái)政資金是否及時(shí)的上報(bào)國庫，所施工的項(xiàng)目是否經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)，而已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中是否從嚴(yán)從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。

(四)加強(qiáng)對預(yù)算考核和事后績效評(píng)估

加強(qiáng)預(yù)算考核，做好事后績效評(píng)估是強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對財(cái)務(wù)管理控制和監(jiān)督效用的重要途徑。加強(qiáng)預(yù)算考核要從多角度、多方位的考核預(yù)算管理活動(dòng)，對預(yù)算執(zhí)行情況做出全面和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，要充分的考慮到預(yù)算資金的運(yùn)行效率、資金使用收益等要素，進(jìn)而確保預(yù)算考核的完整性、全面性。另外，預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)要打破傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式，采用多樣化的評(píng)估手段。基于事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)內(nèi)容的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在實(shí)施事后績效評(píng)估時(shí)在以財(cái)務(wù)部門為主要的評(píng)估主體時(shí)，還要讓廣大的工作人員參與到預(yù)算評(píng)估中來，確保評(píng)估的公開性、透明性，進(jìn)而激發(fā)全體工作人員執(zhí)行預(yù)算管理活動(dòng)的積極性。另外，加強(qiáng)預(yù)算考核、績效評(píng)估還應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，做到褒獎(jiǎng)分明，責(zé)任落實(shí)到位。

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化行政管理制度的有效途徑。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)；提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行；加強(qiáng)對預(yù)算考核和事后績效評(píng)估的同時(shí)，還可以提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算人員職業(yè)道德操守的教育培訓(xùn)，使其更好的投身于我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)中，為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)上綿薄之力。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.179