淺析當前鄉(xiāng)村會計工作存在問題、原因及整改措施

山東省寧陽縣堽城鎮(zhèn)財政所 蘇運利

淺析當前鄉(xiāng)村會計工作存在問題、原因及整改措施

山東省寧陽縣堽城鎮(zhèn)財政所 蘇運利

隨著社會主義經(jīng)濟體制的建立和逐步改善，面對世界經(jīng)濟全球化、投資多元化、所有制結構的多樣化格局的形成，農(nóng)村經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展機遇，但農(nóng)村目前的會計管理體制也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)的會計管理體制，已不能適應農(nóng)村經(jīng)濟建設的需要。

一、存在問題

(一)基礎工作薄弱，會計監(jiān)督職能不能很好的發(fā)揮

會計信息不真實、不準確、統(tǒng)計數(shù)字失真，財務管理混亂，弄虛作假等現(xiàn)象在農(nóng)村還存在。在現(xiàn)行會計管理體制下，會計監(jiān)督職能的獨立性和會計人員的從屬性，會計時時受制于領導，在違法違紀面前，就無法很好地處理好“權”與“法”的關系，不具備監(jiān)督者應有和獨立地位和基本條件。各種財務管理在各項財經(jīng)紀委面前留有形式，形成了“領導式”的農(nóng)村管理模式。內部監(jiān)督缺乏根本保證，會計人員根本無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

(二)會計人員素質偏低，對會計人員的平時培訓不夠

主要表現(xiàn)在：一是持證比例低；二是學歷低；三是業(yè)務能力低；四是年齡老化。現(xiàn)在的村財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，在業(yè)務上只能當當“報帳員”，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責；農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，相當一部分農(nóng)村財會人員的聘用由主要領導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能堅持原則，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村會計人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)學習，特別是年齡大一些的老同志，對會計工作完全靠老經(jīng)驗、老做法，而面對新會計準則及會計法規(guī)不認真學習，理解不深、不透，嚴重影響了日常核算工作的規(guī)范性。特別是現(xiàn)在信息時代，農(nóng)村會計記帳工作還是手工記帳，比較落后，而條件好、發(fā)展好的單位、國有大中型企業(yè)均已實行了會計電算化，無紙辦公。對于會計平時培訓，缺乏必要的人力、物力，沒有一個專門的常設培訓中心，即使培訓由于沒有相應措施，也是蜻蜓點水，起不到很大的作用，致使會計人員業(yè)務水平跟不上新知識的更新，造成一些會計人員的業(yè)務知識面窄，嚴重影響了會計人員整體素質的提高。

(三)會計機構人員管理混亂，影響了會計隊伍的正規(guī)化建設

從事會計工作人員的入口把關不嚴。《會計法》明確規(guī)定，對于從事會計專業(yè)的人員都必須取得《會計從業(yè)資格證書》，而鄉(xiāng)村有些會計人員，根本沒有經(jīng)過統(tǒng)一的會計從業(yè)資格培訓考試，有的財務部門人員配備不齊，混崗嚴重，有的財務人員即從事記帳，又從事出納，嚴重違犯了《會計法》規(guī)定錢帳分管的原則，加上人員頻繁調動，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍的正規(guī)化和長遠化建設。

(四)會計政策、法規(guī)制度的實施力度不夠

《會計法》《會計人員基本工作規(guī)范》及系列會計制度的出臺，使會計工作的要求比以前更加細化，更具有操作性，但是由于貫徹實施力度不夠，有一些規(guī)范也就成了一紙空文，特別是單位內部的財務檢查及審計等部門的檢查，也存有一定的走過場、走形式的現(xiàn)象。對于違反《會計法》及財務紀律，亂收費、亂罰款、亂支出的單位或個人只是進行象征性處罰，而很少因為會計人員違反《會計法》而受到制裁的。

(五)鄉(xiāng)村財務管理制度不夠完善

財務制度不夠完善，對于各種補助、補貼、通訊費、差旅費、公務招待等各項費用的開支未做出具體的制度規(guī)定，對于部門和村級的財務檢查也未出臺明確的規(guī)章制度，會計人員在工作時無章可循。

二、主要原因

(一)對農(nóng)村財務缺少監(jiān)督

司法機關監(jiān)督不力。實施新的刑法之后，檢察院不能對村干部進行立案偵查，原因是村干部再也不是挪用、貪污等一些職務犯罪的主體；村干部也不是挪用和侵占單位金錢等犯罪的主體，這樣一來公安部門也不能對其進行依法查辦；以民事案件立案法院也不能這樣做；導致村干部經(jīng)濟問題成為一項法律空白了;紀檢機關監(jiān)督不強。紀檢部門只能查處是黨員的村干部，不能查非黨員的村干部;群眾監(jiān)督力度不夠。

(二)對農(nóng)村的財務管理工作不是很到位

表現(xiàn)在如下：村級財務管理公開不力。雖然有些村公開了一些信息但是不具體，較為籠統(tǒng)，對于資金的用途人民缺少了解，去向也不知道；一些村不沒有及時公開群眾關心的熱點問題，這樣人民的民主監(jiān)督就無法實施了;改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構后，經(jīng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門和人員相對較少，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門對村級財務的管理放松了;沒有落實帳前的審核制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核不認真。

(三)對農(nóng)村財務問題重視不夠

由于認識上的不同，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

(四)財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、整改措施

為進一步完善好鄉(xiāng)村會計管理體制，解決好存在的問題，我認為應著重從以下幾個方面著手：

(一)加強會計人員管理，提高會計隊伍整體素質

加強會計從業(yè)資格管理工作，凡不具備會計從業(yè)資格的一律不得從事會計工作。加強會計人員的繼續(xù)教育，采取多樣式，如短期培訓等形式開展發(fā)會計職業(yè)道德新準則、新制度為重點的會計人員教育活動，要大力宣傳會計職業(yè)道德建設作為會計的基本內容，對會計人員進行黨性修養(yǎng)教育，建立一支講政策、懂財會、善管理、講奉獻的會計專業(yè)隊伍。

(二)強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計基礎工作

進一步宣傳《會計法》，提高社會各界對《會計法》及其他會計法律法規(guī)的認識，舉辦《會計法》和財務制度培訓班，加強對會計人員的培訓，提高會計從業(yè)人員的法律意識和執(zhí)法水平。建立單位內部控制機制，對于經(jīng)濟業(yè)務事項與會計事項有關的人員職責權限應當明確，并實行崗位分離，相互間形成制約關系，定期進行財務檢查、財務審計。會計人員加強事業(yè)心、責任感，對于各項不符合要求的支出，要堅決給予拒絕。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開，對于每月收支情況，及時張榜公布，接受外部監(jiān)督。實行會計委派制，減小會計人員管理上的從屬性，充分發(fā)揮會計監(jiān)督人員的監(jiān)督作用。積極開展單位內部控制制度，實行資金審批和撥付分開，加強現(xiàn)金管理，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)范。

(三)加大對《會計法》等法規(guī)制度的落實力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度

會計準則是會計工作的準繩，執(zhí)行會計準則和會計制度是會計管理工作的根本。采用各種措施，加大落實力度，認真組織貫徹落實《會計法》等法律法規(guī)，確保會計標準體系落到實處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支情況，制定各種開支標準和定額，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補貼、補助、通訊費和公務接待標準等。進一步建立健全各項管理制度，形成財務監(jiān)督管理體系，為財務管理規(guī)范運作，提供依據(jù)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開的質量促進經(jīng)濟發(fā)展。

(四)推行集中核算，實行會計電算化

集中核算中心即取消各部門及村會計，各村只設一名報帳員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設核算中心，將業(yè)務精、會管理的會計人員充實到核算中心，能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算水平。推行集中核算中心，即可集中資金，還可避免各部門存在的帳外設帳、私設小金庫等現(xiàn)象，提高資金的使用效率，能夠解決帳務混亂、弄虛作假等問題的出現(xiàn)。集中核算后，核算中心負責全鎮(zhèn)各部門及村財務核算工作。實行會計電算化，能夠改變會計核算基礎不規(guī)范的局面，取而代之的由電腦打印的符合會計制度，會計基礎工作規(guī)范要求的各類帳簿、憑證、報表，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作效率。

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.163