教學經費財務管理模式及保障機制研究

天津城建大學 張敏

教學經費財務管理模式及保障機制研究

天津城建大學 張敏

我國高等教育在經歷了擴招之后，迎來了跨越式的發展進程。教學經費是保障高等學校教育教學質量的重要物質基礎。不斷完善教學經費管理模式，克服財務管理中存在的問題，是高校財務管理的核心問題。創建財務管理平臺，完善經費保障制度建設并不斷規范財務基礎工作以適應高校新會計制度的要求。

教學經費 財務管理 保障機制

截至2013年，教育部批準的普通高等學校2198所，總規模達到3460萬人，在校人數世界第一，中國高等教育已進入大眾化教育階段。根據財政部、教育部關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見，普通高校生均撥款不低于12000元，招生規模越大，國家經費就越多。但是與世界上發達國家的高等教育相比，我國無論在培養質量還是經費投入方面仍存在一定差距。在創新驅動發展的時代背景下，中國高等教育將走提升質量展現內涵、開拓創新走國際化的發展道路。健全高等教育分類發展及質量保障體系，是中國高等教育下一個階段的主要任務。中國高校將利用大數據建立教育管理信息化系統及本科教學質量狀態數據中心，及時向社會公布本科教學質量。根據績效評估并積極探索差異化的生均經費撥款機制，有效利用辦學經費，提高辦學質量。因此，不斷完善高校生均撥款制度，是健全高等教育經費投入機制、保障學校辦學經費穩定來源和增長的重要途徑。

教學經費是衡量高等學校辦學質量一個重要因素的，經費高低是高校教學質量評估體系的重要指標。合理使用教學經費，不斷加強教學經費管理是保障高校正常開展教學工作的基礎。目前，教學經費在高校教學活動和日常開銷過程中存在使用不規范，缺乏統籌安排，造成教學經費使用效率不高的問題。加強教學經費管理，不斷推進教育經費的科學化精細化管理水平，探索適合高校特點的財務管理模式并建立長效機制勢在必行。因此，高校要充分認識并不斷克服財務管理中存在的問題，通過規范財務基礎工作，建立科學的基礎定額系統，強化服務質量，提高服務手段，注重支出績效評估，不斷提高財務管理水平。

一、財務管理模式及應用平臺

(一)財務管理模式

高校財務管理的模式根據集中和分散的原則可以分為集中管理模式、準集中管理模式、準分散管理模式和完全分散管理模式四種。目前高校校財務管理主要采用的是“統一領導、集中管理”模式和“統一領導、分級管理”模式。高校的財務管理體系的選擇首先應該根據學校的自身發展戰略規劃合理安排，不斷完善現有管理體系中不適應時代發展的內容，注重績效考核和資金利用效率。將資源配置和資金的有效使用與學校的戰略目標緊密聯系在一起。

規模較小的高校通常采用的是“統一領導、集中管理”模式，這種模式的特點是高校設置財務部門統一領導，對學校經費統一管理，學校收支都是通過學校財務處實現，各個二級學院及各系內部沒有任何財務權力。規模較大的高校通常采用“統一領導、分級管理”模式，這種模式的的特點是：學校也設定財務處作為一級財務部門，同時也會在規模較大的二級學院設立二級財務機構。在高校統一領導經費管理工作的前提下，各個二級學院也可以根據自身的發展規劃和實際需要，合理地使用資源。這兩種模式各有優缺點，我國大部分高校均采用這兩種模式進行管理，在實際運行中也發揮了重要作用。適當分級管理將會成為高校資源配置的發展方向。不僅能夠促進各二級學院自我完善、自我發展，還能夠調動其挖潛節支積極理財的主動性，提高資金的使用績效。

教學經費預算的基本原則是要滿足基本的教學要求，一方面要注重教學、?？顚Ｓ?，根據學科建設，招生比例、實踐環節、卓越工程師培養等要求對教學經費進行量化，合理制定預算不斷提高資金使用效率；另一方面要制定長遠規劃，根據學科未來發展戰略，提前制定教學需求預案，進行設備更新和實驗室改造方案制定，踐行精細化、科學化管理。還要堅持論證立項制，即先論證再立項撥款，提高資金使用的透明度，為學校節約資金。

(二)創建財務管理模式應用平臺

高等學校應該構建以分級管理為中心、以目標管理為手段、以績效預算為紐帶的三維一體的財務管理模式，必須應用現代化信息技術和軟件技術的支持。財務管理信息平臺的建設，能夠使得學校各部門和學校主管領導迅速地對項目支出和利用效率進行追蹤，并能夠對財務收支及其他相關數據分析整理，并對高校的成本控制和績效目標分別考核。財務管理應用平臺應該包括財務管理系統、工資管理系統、學生收費管理系統、個人其他收入發放及所得稅管理系統、網上綜合查詢系統和票據管理系統六個基礎模塊，以及銀?；ヂ?、網上收入申報管理、網上報賬、教學經費管理等系統的拓展和完善計劃。目前類似的平臺已有高校在探索實踐，并且運行效果良好。

二、教學經費管理保障措施

(一)制度保障

教育部關于印發《中央財政支持地方高校發展專項資金管理辦法》的通知（財教〔2010〕21號）規定要規范預算編制，加強經費管理。2014年1月1日起施行的《高等學校會計制度》對高校經費的核算提出了新的核算要求。新會計制度的實行對高校財務管理工作帶來的新變化、新要求。新會計制度主要是針對高等學校制定，目的就是為了保證高校會計核算準確規范。新的制度不僅實現資源的有效配置，也提高學校會計信息質量。各高校也根據上級主管部門的根據相關規定，結合自身特點，出臺了相關管理規定，進一步規范財務管理和集中核算制度。這些制度的出臺，充分保障了教學經費合理使用和績效評估。

(二)加強經費監督管理

我國高等教育法中明確規定，高等學校辦的教育教學質量,必須接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。因此教學經費的管理也必須接受教育行政主管部門的監督。通過建立科學的評估指標體系，評估方案對高校教學經費情況實施評估和監督。將評估結果反饋給高校，不僅能夠引導高校不斷重視教學經費的投入，促進教學質量的全面提升，還可以為高校橫向對比不足。另外，監督機制能夠使高校提高經費使用效率，明確權力與義務的關系。高校在教學經費使用管理上要充分發揮審計、紀檢、監察、教代會、工會及師生員工等的監督作用，整合和協同各方面的監督力量，建立教學經費評價考核機制、信息公開機制和問責機制。運用現代信息技術手段，在高校信息管理平臺上建設教學經費監管的數據信息，不斷加強對學校財務及教學經費使用情況的監管。

(三)財務管理人員隊伍建設

在高等教育質量保證的內涵式發展進程中，信息化管理已經作為高校的一項重要工作。高等學校財務管理人員作為信息化進程中的重要力量，其管理水平和服務能力的高低決定了高校信息化水平的高低。財務管理人員必須不斷提高自身管理和服務水平，才能使用高等學校的發展需求。高校財務管理部門應具有合理知識結構的管理隊伍，應該涵蓋管理學、會計、計算機等相關專業領域。為了提高財務管理水平，每年進行繼續教育和參加相關培訓以適應新的會計準則體系的要求。高校財務人員要通過在繼續教育中不斷提高業務水平和服務意識,更好的適應新形勢下復雜的高校財務工作。

四、結束語

高校在教學經費投入不斷增加，管理手段不斷完善的情況下，加強高校教學經費管理是保證人才培養質量和學校長遠發展的重要前提。為了保障學校教學秩序正常，高校應該根據自身實際情況選擇教學管理體系并不斷探索管理的長效機制。規范有效地利用教學經費，為高校在人才培養和學科建設等方面的快速發展打下堅實的基礎。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.149