新預算法下對小學預算管理的思考

江蘇省阜寧縣實驗小學 潘正紅

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國對基礎教育的投入大幅度增加，這使得我國中小學辦學條件得到了很大的改善，全國各中小學的硬件條件發生了翻天覆地的變化。面對嶄新的教學樓、寬敞明亮的教室、整潔的學生食堂，各地中小學預算管理中存在的各種問題也逐漸顯現出來。新預算法在經歷了十年四次易稿后，終于在2014年8月31日的十二屆全國人大常委會第十次會議上表決通過。新預算法中對現行的預算法進行了多達82處的修改在諸多方面體現出亮點。

一、新預算法與小學預算管理提出的要求

(一)新預算法要求小學預算管理必須堅持公開的原則

這是預算法中的基本原則。為了充分體現出預算管理的科學性、民主性，那么各小學的預算必須經得起監督與檢查，而監督的基本前提就是公開。因此，新預算法要求各小學的預算一定要堅持主體公開、形式公開、內容公開、時間公開。所謂時間的公開主要是指小學的預算必須堅持即時性原則，除非涉及到國家的機密事項外，應當在預算批準20日內進行公開，只有公開才能經得起監督。

(二)新預算法要求小學預算管理必須保持其全面性

所謂全面性主要是指小學的所有收入、支出都必須在預算的范圍內列出。例如：小學在預算中用5000元來購買粉筆、用1000元購買紙張，那么，就只能用這5000元購買粉筆，用1000元購買紙張。如果這兩筆資金不用于購買粉筆、紙張，那么在下一年度的預算中，這筆預算應該予以撤銷，決不能出現沒有購買粉筆、紙張而是去購買其他物品的現象。可見，新預算法中要求各小學列支什么就購買什么，如果不購買就撤銷，所有的支出必須在預算列支的范圍之內。再例如：我國的相關部門曾對新預算法實施前中小學的預算做過調研，發現有的地方中小學的支付中有40%屬于其他支出，那么什么是其他支出？這種支出師出無名但是能報銷。因此，針對這些問題新預算法中要求各小學預算必須貫徹全面性的原則。

(三)新預算法要求小學預算管理必須具有權威性

權威性就是指給小學的預算必須嚴格按照新預算法來執行，如果不執行就一定要按照相應的措施進行處理。預算是關系到我國國計民生的大事，對于各小學而言，是關系到小學資金使用情況、發展的重要保障，應該對其更加專業、更加慎重。目前，我國已經有31個省級人大常委中設立了23個預算工委，預算工委的設立一方面保證了預算的權威性，另一方面更加強了對預算的監督與管理。

二、新預算法條件下提升小學預算管理的建議

(一)轉變觀念，積極學習新預算法的內容

這就要求各小學的領導首先必須以身作則，積極轉變思想認識，摒棄傳統的預算管理中粗放式的管理方式，認識到加強預算管理不僅是學校發展的需要，更是我國基礎教育事業的需要。各小學領導應樹立全新的預算管理理念：用錢必問效、問效必問責、問責效為先。在這一全新的中小學預算管理理念的指引下，既重視對各項資金的合理、科學使用，還必須重視對預算資金使用效率的提升。思想是指導一切行為的準則，各小學領導與財務人員只有徹底轉變認識樹立全新的預算管理理念，才能不斷完善本校的預算管理工作。另外，隨著新《預算法》的實施，這就要求我國各小學應時刻關注政策的變化，以此為契機認真學習并宣傳新《預算法》，并將新《預算法》修訂的亮點與改變的內容及時在學校內部進行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過講座、聘請專家等形式在學校內部對新《預算法》的內容進行培訓，這也是進行宣傳的很重要的一部分內容。要求小學的財務人員熟知新《預算法》，這樣才能使這些財務人員在編制預算、執行預算時在頭腦中形成法律規范預算的意識。

(二)調整思路，實現小學預算管理收支的透明化

如前所述，新《預算法》的實施要求各小學必須將預算收支進行透明化管理。隨著我國教育體制改革的不斷深入，在九年義務教育的大背景下，各中小學的辦學規模、辦學結構都發生了明顯的變化，這些變化往往都涉及到資金的運轉，而各中小學傳統的預算管理模式已經無法再適應這種新形勢。因此，在學校領導的高度重視下加強對各項預算資金的收支的透明化管理，使學校上下都能認真對待預算管理這一工作的重要性，確保預算工作的順利開展。

(三)立足長遠，提高預算的科學性

完善的、科學的、合理的、可行的預算管理是目前我國各小學中迫切需要的。在預算管理的過程中，學校內部各部門應積極參與到預算的編制中來。由于在各小學的發展的過程中存在的主客觀條件經常發生變化，為了保證預算的嚴謹性、科學性、可操作性，就需要對預算進行一些調整。在具體地實施過程中通過及時的反饋，總結預算的執行情況，找出存在差異的原因及時提出改進意見。

(四)提升約束力，加強對預算的監督

這就要求各小學的財務部門必須加強預算監督管理體系建設與完善，進一步明確預算的責任，并對預算進行強化約束，并進一步細化審查的具體內容。例如：對于學校中的重點支出和重大投資項目的預算安排和資金的使用必須明確對其的審查要求。重點審查學校的重大支出與投資建設項目的預算安排是否適當。因此，不斷強化對預算的監督審議的力度，以此來適應新《預算法》的規定與要求，全面提各小學預算的科學性、民主性、真實性。

總之，預算管理在小學的日常管理中占據著重要的地位，是學校財務管理中的一項重要內容。各小學必須根據自身的實際發展情況，不斷摸索出一條適合小學發展的預算管理新模式與新體制，從而有效的促進各小學的穩步發展。

[1]楊智慧.中小學預算存在的問題及改進措施[J].行政事業資產與財務,2012

[2]馮佑.中小學預算管理存在的問題及對策[J].甘肅教育,2014