加快產業集聚區發展問題研究

石家莊市發展和改革委員會 關昕悅

產業集聚區是發展循環經濟，實現產業集約發展的重要陣地，其發展壯大，對于實現經濟發展方式轉變的歷史任務，承載著重要的歷史使命。結合產業集聚區國內外的發展動態，本文提出產業集聚區的內涵為：在現有各類開發區或園區發展基礎上形成的，并且實現了“企業集中布局、資源集約利用、產業集聚發展、功能集合構建”這四項要素有機融合的新型功能區。

一、產業集聚區的過程、類別及特點

(一)產業集聚區的過程及類型

產業集聚區發展過程基本會經歷以下四個階段：一是啟動期，主要體現為工業園區，這一階段為生產與生活分離的階段。二是發展期，體現為園區+生活區，為滿足園區內特殊人才的需求，開始增設生活功能。三是轉型期，體現為園區+生活+服務業。四是成熟期，體現為主導產業較為明顯的產業城市。

(二)產業集聚區的類別

我國產業集聚區可分為五類：第一，依托當地企業家精神構建在農村和鄉鎮工業基礎上的特色集聚。第二，在“三來一補”基礎上構建的兩頭在外的產業集聚。第三，和大型企業的配套成立的產業集聚。第四在核心城市城區形成的城市型的產業集聚。第五，在政府規劃下形成的高科技的產業集聚。

(三)產業集聚區的特點

產業集聚區的特點表現為以下幾個方面：一是，產業集聚區的“關聯”性。產業集聚區和傳統工業園區的本質區別就在于區內企業是否有關聯。二是，產業集聚區的“集中”性。近年來，我國發展商品經濟、鄉鎮企業，確實取得了舉世矚目的成績，但也走了不少彎路。三是，產業集聚區的“集約”性。即通過技術進步以及提升生產要素的質量來實現經濟增長，在人力資源利用上提升勞動生產率，提高科學技術在經濟中的作用；四是，產業集聚區“集合”性。一要體現“產城一體”。二要憑借城鎮發展產業，利用產業興建城市，完善城市功能。

二、我國產業集聚區的發展現狀

產業集聚區已成為我國經濟發展的主要產業組織形式和載體。產業集聚區發展模式盛行，主要是因為其可以強化分工、發揮協作效應、實現信息和服務設施共享、優化生產要素配置等，是工業化發展過程中的趨勢。我國產業集聚區的發展現狀主要表現在以下這幾個方面：

(一)缺乏科學合理的發展規劃

體現在：首先是規劃編制進展滯后，某些地區對產業集聚區總體發展規劃以及控制性詳細規劃編制沒有足夠的重視；其次是規劃銜接不夠充分，某些產業集聚區規劃和城市總體規劃、土體利用總體規劃等其他規劃銜接的不夠充分。另外，規劃中的產城融合不明顯，片面地認為集聚區建設只是對項目建設用地的安排，尤其是在功能分區時，重視產業功能，輕視服務功能，社會服務配套體系以及公共服務管理體系考慮的欠缺。

(二)專業人才不足，科技力量不強

產業集聚區是以特色主導產業為主的工業企業集群的工業園區，其發展涉及區域經濟發展、城鎮工業化、農業現代化及現代社區的綜合管理，需要許多專家及專業人才，尤其是科學技術和社會管理能力兼備的復合型人才。產業集聚區的發展離不開人才。產業集聚區本身也要創品牌，要展現產業集聚區內在的功能和特色，就需要培養、引進和留住更多的人才。

(三)產業集聚區發展方式還比較粗放，發展層次較低，離集聚化要求有較大差距

主要表現在：一是在集約利用資源特別是土地資源方面還不夠充分；二是科技創新水平和智力支撐能力不夠強；三是產業集聚層次不夠高，骨干企業的帶動力不夠強；四是生態環境保護不力。

(四)財稅投入分享機制不健全

工業區尚未設立財政機構，缺少稅收返還管理主體，獨立的財稅政策難于落實。

三、加快產業集聚區發展對策建議

(一)科學合理編制產業集聚區發展規劃

產業集聚區規劃主要是為實現一定地區范圍內產業集聚、產城融合、培育新的經濟增長極而進行的總體安排部署，因此產業集聚區建設規劃的好壞，直接關系著產業集聚區發展的成與敗，先進的理念和思路就是通過高層次的規劃來實現的。通過編制科學性和前瞻性較強的規劃，來解決產業集聚區建設發展中的不確定性和被動性問題。

(二)改進人才培養模式，引入人才

產業集聚區建設需要各方面人才，既需要理論扎實、實踐經驗豐富的經濟管理人才，同時也需要技術人才。人才能夠把握企業的正確方向，為產業集聚區的建設和發展提供支持。要重點引進產業經濟專業人才，這對提升產業集聚區管理水平尤其重要。可以與高校合作共同培養對口人才，還要引進高層次人才并留住人才。政府應廣納人才，制定引進高層次人才并留住人才的政策措施。

(三)加大政策扶持

一是給予專項資金支持。財政每年安排專項資金，用于聚集區主干道、雨污排放設施、綠化美化亮化工程等公益性基礎設施建設貼息補助。二是優先配置土地資源。政府年度新增建設用地計劃指標向聚集區傾斜，優先滿足基礎設施用地需求，以促進基礎設施快速推進。三是實行重大項目招商激勵機制。政府對引進聚集區單體項目投資達到一定規模相關單位和個人，于項目竣工投產后給予一定獎勵，用于招商引資等工作。

[1]丁兆立.對產業集聚區科學發展的思考——以江蘇省發展實踐為例[J].區域經濟

[2]魯爽.河南省產業集聚區發展中的問題與對策研究[J].北方經濟.2010(10)