淺談如何提升軍隊預算執行力

軍事經濟學院研究生二隊 張瑞孜 程亦青

軍隊的預算執行力就是軍隊的預算決策在實際執行和落實過程中的能力，使預算能夠達到實際的目標效果，預算執行力的強弱對于上級領導決策的實現有著直接的影響，但是目前由于多種因素的影響，預算執行力問題依然是制約軍隊財力轉化的重要影響因素，必須采取積極有效的措施加以解決。

一、軍隊預算執行力不足的原因

(一)對預算管理認識不足

在目前的軍隊預算工作中，對預算管理的認識不足，沒有認識到預算管理在軍隊建設中的重要作用，不知道預算管理的效果關系到軍隊未來發展建設的方向和內容，沒有將預算管理納入到軍隊黨委的日常工作中。軍隊財務部門以及預算人員的預算管理方法不到位，沒有積極采取措施保證預算的執行。

(二)預算編制不合理

在預算編制過程中，預算編制與實際的計劃相脫節，軍隊的預算需要在上一年度做出下一年度的預算，而下一年度的具體工作需要在年初才能確定，在一定程度上造成了預算編制與軍隊業務不相符的情況。而且預算編制過程中編制的數量和項目不明確，軍隊上級的經費發放比較晚，預算編制無法全面對年度的業務經費進行細致的計劃。

(三)對預算的監督不到位

軍隊的預算管理中，雖然對預算進行了有效地編制，但是在執行過程中沒有進行有效地監督和管理，對業務項目沒有進行嚴格的考核評估，考核的標準與程序不合理，形式化現象嚴重，對于考核過程中出現的問題不能及時有效地監督解決，導致預算的執行力受到影響、

二、提升軍隊預算執行力的有效措施

(一)建立完善的預算組織機構

我國的預算監督工作是由全國人大常委會設立預算部門，對中央以及地方的預算工作進行監督和管理，我國設立了監督監察部門對預算的執行情況進行監督和管理，保證預算工作的有效開展。軍隊預算的監管是從國家預算監管中延伸出的，在國家預算監督中占有十分重要的地位，應根據國家的相關規定，在軍隊的實際情況為基礎，建立軍隊的預算執行機構，并派專人進行負責，明確預算管理人員的職責權利，加強預算的監督管理，保證預算執行力的提升。

(二)建立完善的預算體制

為了提升軍隊預算執行力，應建立完善的預算體制，強化軍隊各部門之間的預算聯系，將經費的管理都歸入預算編制部門，經費的劃撥由撥款部門管理，保證撥款渠道的統一，也實現預算編制的統一。同時，對軍隊的預算權限進行劃分，加強各級預算主體之間以及預算編制部門與執行部門的劃分。各軍種對于國防建設的計劃以及費用預算問題應有自己的決定權，對于年度總預算，在軍委審批后，各軍種可以在不改變軍委預算的基礎上，對經費進行合理分配。預算的制定權需要與預算的執行權進行分離，實現二者的相互制約。

(三)做好預算考核工作

對績效預算的計劃目標進行制定和明確，這是進行績效預算評價的前提，保證專項資金的功能和使用，從專項資金出發，對各部門的公用資金進行績效計劃。將績效計劃與部門的預算和發展統一起來。然后對預算績效的考評工作進行良好的計劃，軍隊各部門應在自己的年度工作計劃基礎上，進一步設定績效計劃，使各部門的工作與軍隊的實際發展規劃相聯系。運用成本分析法對軍隊的預算編制和績效進行規劃，實現軍隊經費的合理化使用。同時，軍隊要確定預算績效考核的標準，從項目預算出發，制定完善的項目績效考核標準，保證考核標準與預算相一致。對于沒有明確績效考核標準的預算項目，可以與部門的績效目標掛鉤。考核指標評估的工作是一項技術性比較強的工作，單靠財務部門的人員是無法完成的，可以合理利用專家以及士兵的意見和建議，對績效考核的標準進行確定。

(四)實現信息化的預算管理方法

軍隊的預算管理涉及全軍隊的財經內容，由于數據資料比較多，對財務經費進行細化、分類預算，實現全過程、動態化的財務管理，預算編制和執行的工作內容和數量會增加，給預算管理工作帶來一定的困難，不利于工作效果的實現，這時就可以利用現代化的信息技術，通過計算機網絡加強財務部門內部以及財務部門與其他部門之間的信息聯系、共享，建立信息化的網絡處理平臺，對信息進行加工、處理，實現軍隊預算工作由手工操控向技術管理的轉變，提高預算管理工作的效率和效果。將預算管理、核算以及結算系統中的預算執行部門進行整合，強化預算的執行能力。

三、結束語

目前，我國軍隊的預算執行力不夠，存在著嚴重的弱化現象，不利于軍隊的良好發展與建設，軍隊預算執行力影響著上級意圖的實現，軍隊必須強化預算執行力的提升，保證軍隊財力的有效轉化，提升軍隊的戰斗力。

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