地方政府融資存在的問題及對策研究

山東省惠民縣鼓樓街農業局西苑 魏莉

融資，簡單的說，就是資金的融通，在日常的經濟生活中，企業資金暫時性的不足是促進融資行為產生的根本原因。地方政府融資是個寬泛的概念，其主體是地方政府，目前學術界對地方政府融資的定義為地方各級政府為實現經濟社會發展目標通過各種渠道方式籌集建設資金的行為。在我國現行的法律體系中，不管是《經濟法》還是《行政法》，對地方政府融資都沒有明確的界定，但是這不妨礙地方政府融資行為的發生。調查數據顯示，當前我國個地方政府融資的數目在逐年上升，特別是中東部地區，經濟飛速發展，政府的融資行為非常常見。根據我國的法律，政府沒有權利直接向銀行貸款，即使是通過提供擔保的形式為項目籌集資金也是不可以的，這就使得地方政府融資市場的高度豐富。目前，我國地方政府融資為地方建設和地方發展提供了新的途徑，但同時，地方政府融資也存在著非常多的問題，要想市場經濟穩定發展，地方建設有合法的保障，我們就必須正視地方政府融資中存在的問題，同時也要找到解決地方政府融資中問題的解決策略。

一、地方政府融資中存在的問題

目前，我國地方政府融資中存在的問題主要包括：

(一)地方政府融資缺乏有效的管理體制

經濟生活是復雜多變的，特別是在今天這樣的社會環境正，國際發展一體化的趨勢逐漸增強，我國的市場受到來自國外的沖擊也在增強，因此，經濟生活中存在的危險因素也在增多。地方政府融資活動在為地方發展帶來資金的同時，也受到市場環境的影響，面對今天的市場環境，規范政府融資行為迫在眉睫。但是，目前我國的地方政府融資還缺乏有效的管理體制，這一問題的存在是其它問題產生的根源。根據當前的現狀，我國并沒有明確的法律法規來規范地方政府融資，這就使得地方政府的融資行為缺乏法律的指引，而我國正在建設社會主義法治國家，缺乏法律指引的政府行為是非常不適當的；同時，目前我國也沒有明確的部門來統一管理地方政府的融資行為，而各地方政府的行為都是根據本地區的情況進行的，并沒有明確的上級政府的指導。總之，建立有效的監管體制是發展地方政府融資必須解決的問題。

(二)地方政府融資的主體混亂

主體混亂也是當前地方政府融資面臨的一個比較嚴重的問題。相關數據顯示，到2010年，我國地方政府的總舉債數額就已經達到10.7萬億元，這么龐大的債務，其主體來源是多種多樣的，有些地方政府融資是以地方政府為融資主體，而更多的地方政府融資，其主體是地方政府下的各部門，此外，還有乙地方政府擔保的形式進行的融資。主體的混亂使得整個地方政府融資市場都處在比較混亂的局面中，這就導致了大量的政府債務無法兌現，金融市場的安全性較低，金融活動的正常進行沒有有效保障。

(三)地方政府融資監管不完善

對于金融活動而言，監督管理工作發揮著重要的作用，特別是地方政府融資，其主體的特殊性決定了融資活動的重要性，但目前我國地方政府融資的監管還不是很完善。首先，地方政府關于融資的政府信息公開力度不夠，有很多融資消息群眾不了解，社會監督也就無從談起；其次，群眾對政府的融資行為關心不多，監督力度自然就有所下降。此外，由于融資行為一般是政府單獨決定，其上級政府的干預并不多，這樣來自體制內部的監督也就較少。由此可見，監管不完善也是目前地方政府發展中需要解決的問題。

二、地方政府融資中問題的解決策略

根據當前地方政府融資中存在的問題，筆者提出以下幾點解決的策略：

首先，建立起有效的管理體制。管理體制的建立，一方面需要國家制定相關法律指引個地方政府的融資行為，在法律中明確融資主體，規范融資行為，對融資的內容等都做出規定，這樣才能保證融資活動的有法可依；其次，確定地方政府融資的管理機構，這樣才能更好的開展地方政府融資的管理工作。

其次，對地方政府的融資主體進行規范。除了法律中明確規定哪些政府主體可以開展融資活動外，各地方還可以根據地區的發展，對政府融資行為進行更嚴格的政策規定，徹底理清地方政府融資的主體，規范融資市場。

再次，要加強對地方政府融資的監督力度。地方政府的融資行為直接關系到一個地區的發展，更關系到金融市場的穩定，但是融資行為畢竟是與金錢打交道的行為，這就很容易誘惑政府人員在融資活動中進行部分行為。對地方政府融資行為的監管，應該從社會監管和體制內部監管兩個方面入手，就社會監管而言，要向群眾宣傳政府融資的重要性，引起群眾對政府融資的重視，這樣才能更全面的展開融資活動，就體制內監管而言，就是要建立起地方政府融資的審批制度，經過多級別審批減少融資問題的出現。

[1] 付傳明.中國地方政府融資存在的問題及對策分析[J].經濟研究導刊,2013(10)

[2] 黃良杰.當前政府融資存在的問題及治理[J].改革與治理,2011(06)