工程管理

工程管理

【工程維修養護資金】2014年，繼續加大對水利工程維修養護資金的投入力度，加強工程管理和維修養護，保障了工程的堅固完整和效益充分發揮。

中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護資金。中央下達河南省2014年度中央補助資金4800萬元，省財政廳、水利廳于11月6日將資金下達至各地。該經費共涉及全省17個省轄市、106個縣 (市、區)，用于333項工程的維修養護。其中，水庫工程175座，1398萬元;水閘工程47座，693萬元;堤防工程92處，2502萬元;控導工程6處，72萬元;泵站工程13座，135萬元。

省級財政安排維修養護資金。一是省級水利建設基金。2014年度，省財政下達省級水利建設基金2000萬元，用于水利廳直屬水管單位的維修養護經費補助，共涉及7個水管單位。其中，白沙水庫管理局220萬元、陸渾水庫管理局480萬元、石漫灘水庫管理局60萬元、白龜山水庫管理局220萬元、人民勝利渠管理局500萬元、豫東水利工程管理局400萬元，燕山水庫管理局120萬元。二是水利廳直屬水管單位上繳水費抵頂。根據水管體制改革政策有關規定，省財政從水利廳直屬水管單位上繳的水費中安排1400萬元，用于5個水利廳直屬水管單位的工程維修養護。其中，白沙水庫管理局150萬元、石漫灘水庫管理局50萬元、白龜山水庫管理局750萬元、豫東水利工程管理局150萬元、人民勝利渠管理局300萬元。三是河道堤防整治及重點歲修經費。2014年度，河南省共安排河道堤防整治及重點歲修資金3350萬元，用于18個省轄市、8個直管縣 (市)、6個水利廳直屬水管單位的河道、堤防整治及水利工程維修工作，共整修加固堤防44處、險工11處、閘涵17座，完成36座水庫的工程設施維修，更新改造防汛信息系統、水文監測設施9處。

【應急度汛及水毀修復資金】2014年度，中央共安排河南省中央水利建設基金 (應急度汛)2400萬元，用于12個省轄市、3個直管縣 (市)、3個廳直屬水管單位的13處堤防、12處險工、15座水庫、2處水文及通訊設施的應急度汛及水毀修復。中央共安排省中央特大防汛補助費1000萬元，用于11個省轄市、2個直管縣 (市)、1個廳屬水管單位的13處堤防、2處險工、10座水庫、1處水文設施的應急度汛及水毀修復。

省財政安排省級水利建設基金 (應急度汛) 1000萬元，用于14個省轄市、2個直管縣 (市)的9處堤防、5座閘涵、18座水庫的應急度汛及水毀修復。省財政安排省級特大防汛經費1804萬元，用于12個省轄市、4個直管縣 (市)的17處堤防、1處滯洪區、11處險工、2座閘涵、16座水庫的應急度汛及水毀修復。

【河道水閘管理】河道管理范圍內建設項目管理。按照《防洪法》《河道管理條例》要求，規范河道管理范圍內建設項目審批，重新明確審查管理權限，推進洪水影響評價工作。12月，省水利廳印發了《關于河道管理范圍內建設項目工程建設方案和洪泛區、蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價報告審查權限的通知》，明確了省水利廳審批范圍，為加強審批管理，理順管理體制提供了依據。10月，省水利廳轉發了水利部《關于加強洪水影響評價管理工作的通知》，并于11月召開全省推進洪水影響評價工作視頻會議，傳達貫徹水利部推進洪水影響評價工作座談會精神，對全省洪水影響評價及防洪評價工作進行了安排部署。在具體項目審查和管理過程中，完善專家審查制度，嚴格履行行政審批程序，加強項目建設監督管理，杜絕未批先建情況。2014年，共準予許可新鄉市駱駝灣污水處理廠中水回用工程穿越穿越衛河和共產主義渠工程、鄭東新區楊橋路和前程路跨賈魯河大橋工程、洛陽龍門景區前區伊岸碼頭工程、南陽市新野縣白河橡膠壩工程等42項。

河道采砂管理。依照《河南省河道采砂管理辦法》規定，2014年，省水利廳完成了沙河平頂山段、甘江河方城段、淮河干流南陽段和固始段4個河段采砂規劃的批復，有關市縣按照管理權限，根據批準的采砂規劃和年度實施方案，對可采區進行公告，通過拍賣或受理申請的方式，授予采砂許可。按照水利部的統一部署，全省組織淮河流域有關市縣開展河道采砂自查工作。9月，省水利廳進行集中檢查，對檢查中發現的問題提出整改意見，督促有關市縣整改到位。10月，水利部檢查組對河南省淮河流域河道采砂集中檢查情況進行抽查，重點檢查了信陽市、駐馬店市和固始縣淮河干流河道采砂管理和集中整治情況，對全省河道采砂管理和集中檢查工作給予肯定。

大型河道、水閘工程管理考核。參照水利部《水利工程管理考核辦法》，省水利廳派出5個考核組，對全省大型河道、水閘工程管理單位的管理工作進行考核，并進行了評分和等級評定。在大型河道方面，評出省一級管理單位9個、省二級管理單位11個、省三級管理單位11個、省合格管理單位5個;在大型水閘方面，評出省一級管理單位4個、省二級管理單位4個、省三級管理單位7個、省合格管理單位3個。西華縣逍遙閘、黃橋閘及光山縣龍山樞紐因進行除險加固，未參加本次考核。新蔡縣班臺閘第一次參與全省大型水閘管理考核，評定為省合格管理單位。

開展河道管理范圍和水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作。按照《水利部關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》和《水利部辦公廳關于開展河湖及水利工程劃界確權情況調查工作的通知》要求，安排部署河南省河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作，目標是到2020年基本完成國有河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍的劃定，并依法逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。其中，2017年底前完成省級水行政主管部門直管的河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定;2018年底前完成市級水行政主管部門直管的河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定。截至2014年底，全省河道及水利工程確權情況調查工作已經全面展開。

河湖管護創新工作。2014年11月省水利廳轉發了水利部《關于加強河湖管理工作的指導意見》，并召開了全省河道管理與水政執法工作座談會，對全省河道管理進行了安排部署，對河湖管護創新和水政執法工作提出要求。水利部確定商水縣作為全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣后，河南省安排實施方案編制工作，待報水利部技術審查后實施。

【小型水利工程管理體制改革】省政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，召開專題會議研究部署水利改革工作。省水利廳召開省水利改革會，將小型水利工程管理體制改革作為水利改革工作的重點進行安排部署，成立了小型水管改革領導小組，副廳長任組長，有關處室主要負責人為成員，下設辦公室，負責全省小型水管體制改革具體工作。各縣 (市、區)成立以縣 (市、區)長為組長，有關單位主要負責人為成員的改革領導小組，形成了政府主導，水利牽頭，部門配合的聯席會議機制，協調推進改革工作。

6月，省水利廳、省財政廳印發《河南省深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，分類細化明確了7類小型水利工程產權劃分標準、管護主體和責任落實方法，在管護經費籌措方面，按純公益、準公益和經營性工程屬性，明確了不同屬性工程管護資金的來源渠道。選定商丘市睢陽區、平頂山市魯山縣作為全國改革試點，同時按水庫、中小河流等不同類別選擇輝縣等7個縣作為分類改革試點，通過加強組織領導，編制實施方案、宣傳發動和培訓、調查登記并明晰工程產權、落實管護主體和管護責任，多方籌措落實管養經費，創新探索各類小型水利工程的管護模式等措施，推進試點工作。截至2014年底，全省共有8個省轄市、16個縣 (市、區)印發了實施方案，2個國家試點縣基本完成了改革任務并通過省水利廳驗收。7個省級試點縣進行工程調查、產權發證、管護主體和管護責任落實和維管費測算落實工作。全省共組建縣級小水庫管理中心25個，縣級農村飲水安全建設管理機構138個，縣級中小河流管理單位10個，縣級淤地壩管理單位1個，成立鄉鎮水利站1912個，鄉鎮級用水協會組織24個，村級用水協會313個。

(顏道正)

【全省水庫基本情況】全省已建成水庫2650座，其中，黃委管水庫3座 (分別是三門峽、故縣、小浪底);省管水庫2647座，其中，大型水庫22座，中型水庫123座，小 (1)型593座，小 (2)型1909座。省管2647座水庫總庫容184.3億立方米，興利庫容78.36億立方米，防洪庫容62.18億立方米。

【水庫運行管理】2014年累計安排全省水庫各類經費6542萬元，其中，重點歲修經費1070萬元，中央水利建設基金應急度汛經費1220萬元，中央特大防汛補助經費300萬元，省級應急度汛經費504萬元，省屬水管單位維修養護經費兩批共計2050萬元，中央維修養護經費1398萬元。安排實施水庫工程水毀修復、維修養護、應急度汛等工程項目260處 (座)。

【水庫安全管理】為提升水庫管理單位工程管理能力，科學評價管理工作水平，3月省水利廳組織對2012—2013年度全省大型及重點中型水庫工程管理工作進行考核評定。通過各水庫管理單位自查、市水利局審查和省廳組織專家組現場檢查等多個環節，共評出一級管理單位16個，二級管理單位5個，三級管理單位4個。為加大對小型水庫的安全與運行管理，省水利廳起草《河南省小型水利庫管理辦法》，上報省政府法制辦。

做好水庫安全度汛準備工作，完成了大中型水庫政府責任人、主管單位責任人、水管單位責任人等3項責任人名單的落實、上報和小型水庫責任卡的簽訂工作。省防辦組成3個檢查組，汛前分赴各地進行水庫安全度汛檢查;3—4月完成了全省2000多座小型水庫除險加固工程安全隱患拉網式大排查工作。

7月，以省防汛抗旱指揮部名義，向洛陽市政府下發了《關于立即制止在陸渾水庫庫區內圍庫造地等違法建設的緊急通知》，要求洛陽市政府對陸渾水庫庫區范圍內的圍庫造地等違法建設項目立即進行查處;同時對鴨河口等水庫管理范圍內違章建筑進行了調查處理。

11月，為提高水庫管理人員的業務技術水平，省水利廳組織對全省21座大型水庫管理單位主要負責人和技術骨干90余人進行了水庫工程管理業務技術培訓，聘請水利部大壩安全管理中心、省水文水資源局、石漫灘水庫管理局等單位的具有豐富實踐經驗和理論知識的專家，就水庫大壩安全及運行管理、水庫洪水預報及調度工作、創建國家級水管單位有關要求和經驗等方面進行了授課。

(茹新宇 王 地)