建設(shè)管理與安全監(jiān)督

建設(shè)管理與安全監(jiān)督

【省管建設(shè)項目資金完成情況】2014年省管建設(shè)項目完成建設(shè)任務(wù)。9月河口村水庫工程進(jìn)行下閘蓄水，完成年度投資3.8億元，超額完成年度建設(shè)任務(wù)，累計完成總投資的94%。出山店水庫工程部分前期準(zhǔn)備工程通過投入使用驗收，11月28日，導(dǎo)流明渠工程按要求開工建設(shè)。河南省前坪水庫工程勘察設(shè)計項目、前期準(zhǔn)備工程建設(shè)監(jiān)理已完成招標(biāo)。研究出臺了《河南省南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)與資金管理辦法》，為規(guī)范建設(shè)管理打下了基礎(chǔ)。小⑵型病險水庫除險加固項目進(jìn)展順利。548座列入國家重點小⑵型病險水庫規(guī)劃的項目，已全部完成建設(shè)任務(wù)和驗收;2014年10月底前下達(dá)投資計劃826座一般小⑵型病險水庫項目已全部開工建設(shè)，累計完成投資8.9億元，占下達(dá)計劃的67.4%。中小河流治理項目穩(wěn)步推進(jìn)。已下達(dá)投資計劃的207個2013—2015年中小河流治理項目，累計完成投資29.8億元，占計劃投資的66.4%。其他大中型病險水庫除險加固項目進(jìn)展迅速。已下達(dá)投資計劃的15座大中型病險水庫，已完成投資5.51億元，占下達(dá)投資的73.9%。9座水庫已完成除險加固任務(wù)，其中孤石灘水庫已完成蓄水驗收。大中型病險水閘除險加固項目積極推進(jìn)，已下達(dá)投資計劃的57座大中型病險水閘，已完成投資3.89億元，占下達(dá)投資的74.53%。重要支流治理項目加速推進(jìn)，2012年下達(dá)投資計劃的8個項目，已完成投資 4.2億元，占下達(dá)投資的94.8%;2013年、2014年安排的項目因未批復(fù)初設(shè)方案，沒有開工建設(shè)。

【水利建設(shè)管理】聯(lián)合省監(jiān)察廳出臺了《河南省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳出臺了《河南省水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法》，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。建立聯(lián)席會議制度，制定了《河南省水利廳重點水利項目建設(shè)聯(lián)席調(diào)度會議制度》和《2014年全省水利建設(shè)督導(dǎo)工作的通知》，共召開聯(lián)席調(diào)度會議6次，形成了責(zé)任處室與廳督導(dǎo)組的有機結(jié)合和條塊結(jié)合的建設(shè)項目督導(dǎo)檢查新機制。組織完成了8項大中型工程的投入使用驗收或竣工驗收;通過印發(fā)文件和組建驗收專家?guī)斓却胧涌煨⌒退畮斐U加固工程驗收。執(zhí)行“三項制度”，強化工程項目管理，推行以縣為單位集中成立水利工程建設(shè)項目法人，并在全省繼續(xù)開展水利基本建設(shè)項目法人的考核工作。出臺了《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確省直管縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的通知》，加強了對省直管縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。強化市場準(zhǔn)入，加強市場監(jiān)管，受理完成了150家水利工程施工企業(yè)、54家監(jiān)理單位和12家質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)申請和延續(xù)申請的審查工作。受理各類投訴、舉報、問題反映共19起 (次)，及時做出處理。加強建設(shè)信息管理，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)展，審核全省填報數(shù)據(jù)資料，按時完成病險水庫 (閘)除險加固項目、省重點水利項目、中小河流治理項目、中央預(yù)算內(nèi)水利重大項目的月進(jìn)度統(tǒng)計工作并上報水利部。

開展質(zhì)量管理年“回頭看”，確保2014年水庫安全度汛。為鞏固2013年“質(zhì)量管理年”活動成果，組織開展了全省小型病險水庫除險加固項目安全隱患大排查活動，按照單位自查、市縣互查、省水利廳抽查的實施方案，組織各類檢查人員1140余人次，排查小型水庫1901座 (次)，發(fā)現(xiàn)各類隱患3202個 (次)，對排查發(fā)現(xiàn)的問題分類登記造冊，實行隱患整改銷號制度，以確保水庫安全。啟動了水利定額修編工作。委托省水利勘測設(shè)計研究有限公司，按照《河南省水利水電工程設(shè)計概 (估)算編制規(guī)定及概預(yù)算定額及編規(guī)修編工作方案》，開展了調(diào)查研究、測算評估等方面的工作。完成了對新鄉(xiāng)市、鶴壁市和長垣縣的水利工程建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)督導(dǎo)檢查和農(nóng)村飲水安全建設(shè)明察暗訪及督導(dǎo)等工作。

【工程質(zhì)量監(jiān)管】加強質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，落實質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量源頭受控。出臺了《河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法》，保障水利工程質(zhì)量安全;印發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)工作的通知》，明確了省、市、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍、事權(quán)劃分;制定了《河南省水利廳水利工程建設(shè)實體質(zhì)量巡回檢測管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)實體質(zhì)量巡檢工作。深化水利改革，強化質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，保證工程質(zhì)量過程受控。督促指導(dǎo)各級水行政主管部門加強水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理能力建設(shè)，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)共有84個，質(zhì)量監(jiān)督持證人員514人。深入開展實體質(zhì)量巡檢，保證工程實體質(zhì)量受控。按照《河南省水利廳水利工程建設(shè)實體質(zhì)量巡回檢測管理辦法》，2014年度省廳對全省78個水利工程項目開展了實體質(zhì)量巡檢工作，發(fā)現(xiàn)各類主要質(zhì)量問題492個。印發(fā)了整改通知，建立了整改臺賬，已基本整改到位。

【安全生產(chǎn)】組織開展專項行動，確保水利安全生產(chǎn)。組織開展汛前安全生產(chǎn)大檢查、水利建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”、水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動和節(jié)假日期間和重要時段安全等安全生產(chǎn)專項檢查活動，對排查出的安全隱患及時進(jìn)行整改，促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。組織開展全省水利系統(tǒng)開展第十三個全國“安全生產(chǎn)月”，提高安全生產(chǎn)意識，營造安全生產(chǎn)氛圍。組織實施安全生產(chǎn)談心談話工作，強化安全生產(chǎn)“紅線意識”，促進(jìn)了安全生產(chǎn)隱患排查整改工作。組織開展了首次全省水利安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能競賽，提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力。聯(lián)合廳水利工會組織了全省水利安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能競賽，參賽選手達(dá)120余人，一等獎獲得者推薦為省“五一”勞動獎?wù)拢泉劔@得省水利“五一”勞動獎?wù)隆Ｍ瓿墒≌晦k的對鶴壁市安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查工作。

【水利稽察】配合水利部開展了對全省水利工程建設(shè)管理工作7個批次的稽察，均得到水利部的肯定。完善河南省水利稽察專家?guī)欤瑢?7名新錄用專家進(jìn)行培訓(xùn)，強化省水利稽察工作資源保障。開展省本級稽察工作，2014年共組織開展5批次水利工程建設(shè)項目稽察、全面核查和復(fù)查工作，共稽察、核查、復(fù)查項目58個，整改結(jié)果已全部反饋。對發(fā)現(xiàn)的問題加強督促整改、層層抓好落實，項目建設(shè)管理水平有明顯提高。

【建設(shè)監(jiān)管措施】2014年，省水利廳加大建設(shè)監(jiān)管問題的整改力度，通報、約談、處罰多措并舉，全年共發(fā)出進(jìn)度情況通報6次;根據(jù)巡檢、稽察等發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，約談了3個市水利局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人;對商水縣農(nóng)橋施工坍塌生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了限制參與河南水利建設(shè)的處罰;督導(dǎo)南陽市水利局對桐柏縣毛溝水庫工程、濟源市水利局對北蟒河治理項目質(zhì)量事故的責(zé)任人進(jìn)行了處罰，起到了警示作用。

分別建立了項目進(jìn)度、招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理、稽察整改、質(zhì)量問題臺賬，實行精細(xì)化監(jiān)管，做到問題不整改不銷號。先后組織開展了施工、監(jiān)理人員安全知識培訓(xùn)、考核和省安全監(jiān)督科長培訓(xùn)，聯(lián)合中國水利工程協(xié)會對施工管理人員技術(shù)崗位進(jìn)行了培訓(xùn)，利用工作座談會對水利建設(shè)管理工作人員和信息報送人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)水利部安排部署，制定了《2014年全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作專項治理實施方案》，明確在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、重大水利工程4個重點領(lǐng)域開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作專項治理，12月省水利廳組織抽查，專項治理工作取得了明顯成效。

(張 湛)