強化資金管理，提高事業單位財政資金有效利用率

浙江省麗水市蓮都區環境衛生管理局 張麗華

目前，由于資金管理體制與事業單位的發展狀況不相適應，導致我國的事業單位普遍存在資金利用率低下的問題，阻礙了事業單位的進一步發展。改革現有的資金管理體制，加強資金管理從而提高資金利用好效率是事業單位亟需面臨的問題。

一、事業單位資金管理中存在的問題

(一)資金預算管理不到位

首先，預算編制不科學。在事業單位中，大部分是財務部門進行預算編制，它往往是在去年收支狀況的基礎上加加減減來編制預算，并沒有把單位的發展前景以及單位的實際情況列入考慮范圍，也沒有與單位的其他部門進行詳細的溝通，使得編制的預算與單位的實際情況相差甚遠。然后是編制的預算應用性不強。很多事業單位的領導和工作人員對預算編制認識不夠，存在偏見，認為編制預算就是資金的申請，或者是為了向上級爭取到更多的資金從而防止本單位出現資金鏈斷開的情況，使得編制預算流于表面，不能在資金管理中真正的發揮作用。最后是預算的執行力度有待加強。編制的預算與實際情況不符，執行起來難度很大，再一個，單位的領導缺乏對預算全程的控制與監督，沒有把預算的執行責任落實到每一個部門、每一人身上，使得預算執行責任不明確，導致預算的執行效果不理想。

(二)資金管理制度不盡完善，審核不嚴

首先，在資金收支管理方面，存在不規范現象。隨著事業單位體制改革的深入和社會經濟的發展，事業單位的收入來源越來越向多元化、復雜化的方向發展，但實際中，資金來源單一、不合理收入項目增加的問題普遍存在于事業單位中，對于上級撥下來的專款不能及時的專款專用，不是不能按時到位，就是被中途截留，從而極大的影響了相關項目的開展。在支出方面，盲目的、一味的向外進行項目投資，事前并沒有進行嚴肅認真的研究考察，項目是否合適、資金是否充足等問題考慮的不周全，導致資金嚴重超支，不能得到有效地利用。其次就是內部審核機制不健全，使得審核不嚴。雖說近年來，我國的事業單位對內部審核已逐漸重視起來，但仍然存在著許許多多的狀況。許多單位的審核機制只是走走形式，并沒有與單位的實際情況有機的融合起來，實用性不強，只是擺設。再一個，相關的工作人員責任心不強，配合有的領導私設“小金庫”，把公用資金挪用到自己名下，導致單位資金監管不到位，為滋生腐敗和不正之風提供了良好的土壤。

(三)內部監督管理體制不健全

監督管理體制不健全是資金管理不到位的一個關鍵因素。在我國，許多事業單位的內部監督機構都設在財務部，沒有足夠的監督實權，監督力度不夠。再一個，在單位中，財務部中的監督人員處于被領導的地位，他們是有監督管理的職能，但很少有人能在兩種關系中找到平衡點，導致監督職能逐漸弱化，很難在資金管理中真正的發揮作用。另一個監督漏洞就是資金使用方面，對于資金，監督往往側重于其審批和報銷，關于其具體的使用情況則缺乏必要的監督。這就很有可能導致專款不能專用，給有心人可乘之機，單位把資金花出去了，卻并不能收到應有的效益。

二、加強事業單位資金管理的措施

(一)加強資金預算管理

首先，做好預算編制準備工作。嚴肅認真的把單位的發展規劃和實際情況例如考慮范圍，和單位的每一個部門進行詳細的溝通交流，參考去年的財務收支狀況進行預算的編制，把每一個部門、每一個工作環節的預算都編制其中并把執行責任具體落實，使預算能真實地反映單位的實際情況。單位領導帶頭執行預算，保證預算的權威性。其次就是建立專門的機構對預算執行的情況和效果進行全程的控制和監督，可以及時的解決出現的問題，對于客觀原因造成的問題，嚴肅認真的分析、思考，從全局出發再做合適的調整，對于主觀原因造成的問題，要嚴肅的追究其執行責任。同時把預算執行的情況和效果及時的反饋給各個部門，讓預算更好的發揮作用。

(二)完善資金管理制度

首先要正確的看待經濟效益和社會效益兩者之間的關系，千萬不可因為追求經濟效益而作出違反法律法規的行為，嚴格按照預算的規則來劃分各種收入的界限，做到專款專用，防止中途截留問題的發生，定期的向有關部門上報專項資金的使用情況，不斷地提高資金利用效率。然后在進行項目投資前，要做詳細的市場調研，到施工單位和施工場地等相關的地方進行勘探、考察，在對自身有一個清醒的認識時，做出科學、合理的項目投資決策，不再使資金有去無回。最后建立正常的審核機制，增加資金使用的透明度。明確相關工作人員的工作內容、程序、流程以及審批權限，使資金的一切都在監督之下，提高工作人員的綜合素質，使其有高度的責任心和職業素養，防止“小金庫”現象的發生。

(三)健全內部監督管理體制

健全監督管理體制，使監督人員的監督工作具有獨立性，強化監督職能，在資金管理方面真正的發揮監督作用。如可以請求上級委派，避免出現因處理不好行政職能和隸屬關系之間的關系而監督不力的情況。在資金使用方面，不僅要監督它的審批和報銷，還要全程監督和控制它的使用情況，避免被人挪用公款，使資金真正的用到刀刃上，為企業的收益和發展做貢獻。

三、結束語

綜上所述，加強資金管理，可以減少資金的浪費和挪用，有效地提高事業單位的資金利用率。因此事業單位一定要加強資金預算管理、完善資金管理制度和建立健全的內部監督管理體制，為加強資金管理提供理論依據和制度保障，促進事業單位的長期發展。

[1] 賈學萍.淺析事業單位資金管理工作[J].經營管理者,2012,143

[2] 蔡麗新.如何加強事業單位資金管理[J].中國集體經濟,2012,178-179

[3] 李玉杰.事業單位資金管理存在的問題及對策[J].中國外資,2011,48