高校預(yù)算精細(xì)化管理的解析

四川音樂學(xué)院 林葉

所謂精細(xì)主要是指：精打細(xì)算、精雕細(xì)琢、精工細(xì)作等含義。而在高校預(yù)算工作的精細(xì)化管理中主要指的是必須要樹立精益求精的思想，在專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理技術(shù)作保障的基本前提下，真正落實(shí)高校預(yù)算管理責(zé)任、明確各職責(zé)分工、不斷完善崗位的體系，使預(yù)算工作更加精確、細(xì)致，使預(yù)算管理工作的每一環(huán)節(jié)、每項(xiàng)內(nèi)容達(dá)到更加精準(zhǔn)的程度，從而避免傳統(tǒng)的粗放式的管理，促進(jìn)高校預(yù)算管理的整體水平的提升。上世紀(jì)50年代，日本的豐田公司首次提出“精細(xì)化管理”的思想，我國最早提出高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化思想是在2009年8月31日財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》，在文件中明確指出：高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。而提出高校預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理要求是在2010年6月21日中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要中明確指出：建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)的編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

一、高校預(yù)算精細(xì)化管理存在的制約因素分析

新預(yù)算法在經(jīng)歷了十年四次易稿后，終于在2014年8月31日的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上表決通過。新預(yù)算法中對現(xiàn)行的預(yù)算法進(jìn)行了多達(dá)82處的修改在諸多方面體現(xiàn)出亮點(diǎn)。但是，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，高校預(yù)算管理的精細(xì)化還存在著一定的局限性。隨著新《預(yù)算法》的通過與實(shí)施，這就要求我國各高校時(shí)刻關(guān)注政策的變化，以此為契機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳新《預(yù)算法》。但是，由于我國各高校的管理層對預(yù)算的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的重視，高校內(nèi)部各預(yù)算部門的責(zé)權(quán)利聯(lián)系不夠緊密，對預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏相應(yīng)的考評與激勵(lì)機(jī)制，對預(yù)算的事中、事后管理存在著極大地誤區(qū)。

(一)高校預(yù)算事中精細(xì)化管理中的制約因素分析

1、高校的預(yù)算執(zhí)行硬件條件欠缺

縱觀我國高校目前的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性。無法實(shí)現(xiàn)高校的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、科研管理、教務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理同預(yù)算管理的統(tǒng)一性，而高校的領(lǐng)導(dǎo)者、決策人員、審計(jì)人員、預(yù)算控制人員等無法通過統(tǒng)一的系統(tǒng)對各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，對于預(yù)算的種情況也無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)控。這種監(jiān)控中的真空地帶使得預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)的差異無法及時(shí)進(jìn)行分析與控制，對于發(fā)生的問題不能及時(shí)預(yù)警。

2、預(yù)算的執(zhí)行缺乏剛性

在高校預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于缺乏認(rèn)真的考核與預(yù)測，基本采取的是在上一年度的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的加加減減，以此為基礎(chǔ)來制定下一年度的預(yù)算指標(biāo)，這也就導(dǎo)致各高校的預(yù)算活動(dòng)出現(xiàn)：年初爭預(yù)算、年中加預(yù)算、年末超預(yù)算的現(xiàn)象。特別是隨意追加預(yù)算的情況更是屢見不鮮。這種行為嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、剛性、約束性。例如：對于高校預(yù)算中由于客觀環(huán)境等因素的變化而出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的事項(xiàng)，很多高校并沒有嚴(yán)格遵照預(yù)算調(diào)整的程序來執(zhí)行，從而造成高校實(shí)際資金支出與預(yù)算數(shù)之間存在著巨大的差異。

3、崗位設(shè)置缺乏明確的職責(zé)分工

目前，我國高校對預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的職責(zé)還分不清，處于混淆狀態(tài)下，對于每一個(gè)環(huán)節(jié)、崗位并未按要求建立明確的業(yè)務(wù)范圍、崗位職責(zé)等。例如：有的高校將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算執(zhí)行崗位設(shè)定為一個(gè)人，我們對此種現(xiàn)象做一個(gè)通俗的比喻：就好像是在一場比賽中，一個(gè)人既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員。這也就造成預(yù)算在執(zhí)行過程中存在隨意性大的問題。

(二)預(yù)算事后精細(xì)化管理的制約因素

1、預(yù)算缺乏監(jiān)督力度、透明度

由于認(rèn)識上的偏差，很多高校上至領(lǐng)導(dǎo)層、下至普通的教職員工，都認(rèn)為預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)部門的工作，各部門知識被動(dòng)的接受預(yù)算指標(biāo)，而對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況無人問津。由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，很多高校對年度預(yù)算的執(zhí)行情況、考核情況也并未在校園網(wǎng)絡(luò)上、公示欄中進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出的公開。

2、預(yù)算績效考評缺乏細(xì)致性

對預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價(jià)機(jī)制是有效的衡量各高校經(jīng)費(fèi)使用情況的最佳途徑，但是，有的高校對預(yù)算的關(guān)注點(diǎn)只集中在預(yù)算的收支上，忽視了對預(yù)算績效的考核與評價(jià)。由于缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的、效益性的績效考核機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行情況失去了獎(jiǎng)優(yōu)罰差的導(dǎo)向作用。例如：有的高校只關(guān)心經(jīng)費(fèi)的取得，對于經(jīng)費(fèi)的使用情況并不在意。

二、有效完善我國高校預(yù)算管理精細(xì)化的有效對策

(一)正確認(rèn)識高校全面預(yù)算管理工作的重要性

全面預(yù)算管理工作在高校中的全面推行要求高校的全體教職員工必須樹立新的預(yù)算管理理念、并加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的理論認(rèn)識，摒棄傳統(tǒng)的理念與認(rèn)識，不能認(rèn)為預(yù)算管理工作就是單位財(cái)務(wù)部門的工作、領(lǐng)導(dǎo)的工作。作為高校的領(lǐng)導(dǎo)、一把手，必須正確認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，并認(rèn)識到全面預(yù)算管理是保證高校各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基本前提，認(rèn)識到學(xué)校的發(fā)展、壯大不僅僅是校領(lǐng)導(dǎo)的事，而是關(guān)系到學(xué)校內(nèi)部全體教師員工的一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。可見，只有提高認(rèn)識、全員參與才能在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能真正探尋出一條適合高校發(fā)展的全面預(yù)算管理的新路。

(二)建立健全各高校的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)保障我國高校全面預(yù)算的有效實(shí)施，就必須加強(qiáng)對高校預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。例如：各高校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況成立由學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)牽頭參與、并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并由各行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、教授、專家、財(cái)務(wù)部門等共同組成的全面預(yù)算管理委員會(huì)。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)預(yù)算的調(diào)研、編制、預(yù)算與決算會(huì)員的召開、制定預(yù)算的調(diào)整程序的等工作。

(三)建立全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

目前，我國高校中大部分都存在預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善的現(xiàn)狀，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。高校各部門應(yīng)高度重視，健全并完善高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)與執(zhí)行，在強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證下增強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極、全力配合監(jiān)督部門的工作，對預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的事前、事中、事后監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)全面預(yù)算執(zhí)行的差異性分析

目前，由于各高校的全面預(yù)算執(zhí)行情況的差異性分析工作還存在著缺失，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)必須對這方面的工作予以高度重視，而不是將認(rèn)識僅停留在對院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與匯總上。之所以在高校全面預(yù)算管理的執(zhí)行中進(jìn)行差異性分析，主要是由于這樣分析能夠?yàn)楦咝５念A(yù)算執(zhí)行中存在的各種問題進(jìn)行化解，。例如：預(yù)算監(jiān)督的缺失、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性等。從而進(jìn)一步提升高校的各項(xiàng)資金的使用效率。另外，還必須將預(yù)算的精細(xì)化與員工個(gè)人的、部門的績效考核聯(lián)系在一起，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

總之，新預(yù)算法要求高校的預(yù)算管理必須堅(jiān)持公開的原則，必須保持預(yù)算管理的全面性、權(quán)威性。因此，高校的快速發(fā)展離不開財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，只有通過建立科學(xué)的、有效的、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理模式才能實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國高校的健康、可持續(xù)發(fā)展，才能使高校教育為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多的人才。

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