加快實現“6個”轉變 推進農機化科學發展

黃岡市農機局 周丹 舒云飛

加快實現“6個”轉變 推進農機化科學發展

黃岡市農機局 周丹 舒云飛

“十二五”時期，黃岡市農機化工作緊緊圍繞轉型、提質、服務、創新主線，堅持政策拉動、市場驅動、部門推動有機結合，積極轉變發展思路，優化政策環境，規范農機管理，拓展農機服務，強化技術培訓，農機裝備水平、作業水平、服務水平、安全水平實現大幅提升，農機化工作取得了長足發展。截止2015年底，全市農機總動力達到365.3 萬kW，比“十一五”末增加142.3萬kW，增長63.8%；農業機械原值達到37.5億元，比“十一五”末增加17.9億元，增長91.3%；主要農作物生產綜合機械化水平達到65.3%，較“十一五”末提高了13.3個百分點；農機專業合作社已發展到248家，比“十一五”末增加124家；農機安全事故率低于1‰，安全生產形勢總體平穩。

可以說“十二五”時期是黃岡市農機化發展最快的時期，也是發展最好的時期，同時也是廣大農機戶得到實惠最多的時期，為今后黃岡市農機化向更高更深層次發展奠定了良好基礎。但是在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，黃岡市農機化發展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：一是農機裝備數量大幅增加，但結構布局不盡合理，“三多三少”的問題沒有得到有效改善；二是農機化發展迅速，但不同區域、產業、環節發展不平衡，農機工業發展緩慢；三是農機合作組織發展較快，但服務組織化程度還比較低，農機利用效率還有很大提升空間；四是農機化基礎設施和相關公共服務體系建設與全面推進農機化的要求不相適應，農機化發展缺乏大項目支撐；五是農機與農藝、農機化與信息化融合不夠緊密，“各吹各號、各唱各調”的現象依然存在；六是農機安全監理缺乏有效執法手段，隊伍人員老化，經費保障困難等。解決這些問題，迫切需要我們轉變發展方式，改變發展思路，大力發展現代農機，推進農機化可持續、健康發展，關鍵是要做到“6個轉變”。

1　農機化向量質并重轉變

農機化的快速發展需要數量的增長作為保證，沒有足夠數量的農業機械就無法實現作業生產的機械化。雖然黃岡市農機保有量有很大的增長空間，但如果一味盲目追求絕對數量的增長，必然帶來機具使用效率低、作業成本上升、資源浪費、環境污染的問題，因此，在今后一個時期，黃岡市農機化發展要堅持機具數量擴張和機具結構調整并重的發展思路，注重裝備結構的優化調整。一是對存量機具進行優化。利用購機補貼、農機報廢更新等政策，引導機手加快淘汰和更新高能耗、高污染、低效率的老舊機具，加速農機裝備升級換代，促進大中小型機械、動力配套機具、高性能機械持續協調增長；二是對增量機具進行調整。在充分考慮現有機具數量、分布結構、使用情況的基礎上，沿江平原縣（市）重點發展大中型、高效能、多功能復式作業機械，丘陵山區縣（市）加快發展經濟實惠、輕便耐用的中小型作業機械。同時，大力發展畜牧水產養殖、農副產品加工機械；三是對落后機具進行限制。在科學分析機具性能、結構和技術狀態的情況下，對科技含量低、排放污染嚴重的機具，嚴格限制其生產、銷售和使用。

2　農機化向均衡發展轉變

受經濟發展和地理條件影響，黃岡市農機化在不同區域、產業、作業領域、生產環節還存在發展不平衡現象：沿江平原地區發展較快，丘陵山區發展較慢；種植業、糧食作物生產機械化程度較高，養殖業、經濟作物生產機械化程度較低；機耕、機收水平較高，機播、機插水平較低；農機服務業發展較快，農機工業發展較慢。發展不平衡不僅制約了黃岡市農機化水平提高，而且還制約了農機化全面全程協調發展。針對這些問題，今后全市農機化發展要注重在“平衡推進”上做文章，在“全面全程”上下功夫。一是加快發展，整體推進。繼續發揮購機補貼的導向作用，加大政策實施力度，大力推廣新機具新技術，做多做優農機裝備總量。鼓勵基礎條件較好的沿江平原縣（市）繼續創建農機化示范區，實現農機化率先發展。加大北部丘陵山區特別是偏遠貧困山區農機化工作力度，在政策上給予支持，在項目上予以傾斜；二是抓住關鍵環節，重點突破。圍繞水稻、油菜、小麥、馬鈴薯等作物機械化生產薄弱環節，主推水稻機插機播、油菜與馬鈴薯機播機收、小麥機播、農作物秸稈粉粹還田及綜合利用、糧油烘干及儲藏加工等機械化技術，積極推進茶葉、花生、板栗、中藥材及養殖業機械化生產技術，力爭經過3～5年的發展，基本解決制約全市農機化全程全面發展的瓶頸問題；三是招商引資，發展企業。在扶持發展農機銷售大市場的基礎上，加大農機招商引資工作力度，通過引機引資、合資合作、兼并收購等形式發展壯大黃岡市農機工業，打造2～3家骨干龍頭企業。同時，加強對生產企業的指導，幫助協調解決產品結構單一、同質化競爭、高端產品不足等問題。

3　農機化向融合發展轉變

農機化的發展離不開農藝配套技術的改進，也離不開信息化技術的推動。農機與農藝、農機化與信息化相互融合、相互適應、相互促進，是推進農機化全面發展的必然選擇和現實要求。當前，黃岡市農機化發展已經進入新常態，農機、農藝、信息化有機融合發展顯得尤為緊迫而重要，這不僅關系到關鍵環節機械化的突破，關系到先進適用農機技術的推廣普及應用，也關系到農機化的發展速度和質量。一是要加快農機與農藝融合發展。市（縣）農機、農業部門要進一步加強協調、協作，把農機農藝融合工作擺上重要位置，成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，定期會商，統籌協調解決農機化發展中遇到的困難和問題，特別是解決水稻機插秧、油菜育種、套種作物機械化作業問題。積極配合開展專項培訓活動，向農機手傳授先進適用農機化技術和農藝技術；二是要加快農機化與信息化融合發展。進一步加強市、縣農機門戶網站建設，及時對網站信息進行更新，積極推進手機“農機通”，為廣大農機手查詢信息、了解熱點問題提供方便。同時，啟動建設省、市、縣農機視頻會議系統，為農機化發展提供技術支撐。

4　農機化向安全發展轉變

安全保障發展，發展促進安全。全市農業基礎還比較薄弱，農民收入還比較低，經營農機是農戶發家致富的重要手段，但一旦發生事故導致人員傷亡，就會“辛辛苦苦十幾年，一夜回到解放前”。另一方面，近幾年來全市每年爭取國家購機補貼專項資金過億元，保障購機補貼政策安全有效實施是黃岡市農機部門的重要職責。因此，農機化發展要把保障兩個安全擺在更加重要位置。一是要抓好農機作業安全。通過加強宣傳教育、打非治違、安全檢查、強化服務等措施，進一步提高拖拉機、聯合收割機“三率”水平，力爭到“十三五”期末全市“三率”水平均達到85%以上。嚴格按照規定進行拖拉機、聯合收割機牌證核發，對不符合規定、不符合標準、檢驗不合格的堅決不予辦牌辦證，嚴禁跨行政區域發牌發證，嚴格按照規定進行拖拉機、聯合收割機駕駛人員考試。積極爭取安全監理工作經費，保障農機監理工作正常開展；二是要保障購機補貼資金安全。進一步加大對購機補貼工作的組織領導，明確責任，細化措施，強化監管，規范操作，嚴把審批關、公示關、核實關、結算關，加大對補貼機具的核查核實力度，嚴防套補、騙補行為，確保購機補貼資金安全、人員安全，使農民真正受益。

5　農機化向做強實體轉變

近幾年黃岡市農機專業合作社發展迅速，已經成為農村經濟發展的新亮點，在加快土地流轉、促進農機規模化經營、提高農機使用效率等方面發揮著重要作用，是推進農機服務市場化、產業化的重要力量，但仍然存在運行機制簡單、基礎設施簡陋、發展質效不高等問題。因此，今后全市農機專業合作社發展要向提檔升級、提質增效轉變。一是要規范建設。繼續加大資金扶持力度，積極引導合作社按照《農民專業合作社法》、示范農機專業合作社建設標準，加強合作社硬軟件建設，特別是加強辦公場院、機具庫房、維修車間、糧食烘干設備等設施建設，擴大合作社的知名度、影響力、帶動力，提高合作社的檔次和規模；二是要加強管理。加強合作社負責人的培訓和指導，提高合作社管理人員的業務素質和管理水平，打造一支善經營、會管理、懂技術的合作社經營管理隊伍，增強合作社自我發展能力。同時，注重合作社品牌建設；三是拓展經營。擴大土地承包經營規模，拓展服務范圍，從種植業逐步向畜牧養殖業、林果業和設施農業等領域擴展，向經濟作物種植、農產品儲運和加工等環節延伸，提高合作社的經營效益。

6　農機化向項目帶動轉變

農機化發展既靠政策，又靠科技，更要靠投入。“十二五”時期，國家、省財政每年對農機化的投入逐年增加，有效促進了農機化快速發展，取得了明顯成效。但與國家扶持“三農”、建設現代農業的要求相比，與其他經濟發達地區相比，黃岡市農機化項目少小分散，影響農機化可持續健康發展。為此，一是加強政府投入。優化多層次、多領域和多渠道農機化投入格局，加強農機化基礎設施，加快農村機耕道路、田間道路建設，不斷改善農機管理、推廣、培訓及安全監理工作環境；二是積極向上爭取農機化項目資金。通過項目建設帶動農機化發展，大力提升現代農機公共服務能力，加快農機服務體系建設。

2015-11-11）