關于當前中小企業發展制約瓶頸的分析思考

對外經貿大學國際商學院 王昭穎

中央經濟工作會議，對“新常態”概括為“三期疊加”，即我國目前正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態，用“九個趨勢性”變化總結了“新常態”下中國經濟的特征。經濟進入新常態，中小企業如何適應，面臨哪些困難，政府應該如何發揮宏觀調控作用，支持企業轉型發展?，F以東部經濟發達縣市——榮成市為例，深入部分企業了解發展存在困難，并進行了全面分析。

一、基本情況

從整體情況看，宏觀層面的政策特別是實施積極財政和穩健貨幣的“政策”組合以及深化改革將帶來更大的發展“紅利”，榮成近年來在新一輪轉型調整中具有比較優勢，特別是城鐵、榮文高速通車以及中韓自貿區年內啟動都對該市帶來巨大的產業帶動作用和發展機遇。

此次調研中小企業76家，其中500人以上4家，100-500人14家，50-100人15家，50人以下43家。從行業類別看，裝備制造類32家，海洋食品加工類21家，電子信息類9家，商貿物流服務類8家，新能源新材料類6家。從主營收入看，過1000萬元12家，過500萬元18家，100-500萬元24家，100萬元以下22家。從稅收貢獻看，過100萬元11家，50-100萬元32家，50萬元以下33家。

二、存在問題及原因分析

一是融資渠道過窄，周轉資金短缺。從調研情況看，54家企業存在不同程度的資金短缺問題，占71%，渠道不暢是造成企業融資難的重要因素。有的企業土地、房屋“兩證”未辦理，無法辦理抵押融資。同時，依靠生產設備融資門檻較高，貸款額僅占設備價值的20%-30%，而且特種設備無法抵押融資，調研發現僅有1家企業通過生產設備融資900萬元。

二是缺乏自主產權，受市場影響訂單下滑。大部分企業處于無品牌、無技術、無市場的“三無”境地，高端產品研發和終端市場開拓“兩端”都不在自己手里，只處于價值鏈低端，依靠外接訂單代工生產。擁有自主品牌的16家企業中，只有6家設立了技術研發中心，其余10家雖然也有自己的產品，但產品質量檔次較低，市場競爭力也較為薄弱。

三是薪酬管理失范，用工缺口增大。從了解情況看，部分企業用工合同不規范，對員工缺乏必要約束，特別是電子信息類企業，勞動強度大、工資水平低，務工人員即來即走，流動性和缺口都比較大，同時工資支付方式不規范，也讓一些務工人員望而卻步。海洋食品加工類企業，為了防止職工中途離職，既不對工時進行公開，又存在工資“月支部分、年底集中結算”的問題，損害了職工權益。76家企業中，有21家存在人員緊缺問題，占27.6%；用工缺口1500人，其中海洋食品加工、裝備制造、電子信息三大行業企業的用工需求最大，用工缺口占總數的96.7%。

三、幾點建議

(一)強化政策扶持，破解企業融資難題

在融資上，重點幫助企業解決“兩證”辦理問題，便于抵押貸款，同時發揮政府融資平臺作用，為科技型、專利型、研發型等有潛力的企業提供擔保服務。要加快推進股權投資引導基金、政府購買服務等新的財政投入方式，學習借鑒好運用基金工作和政策性擔保、風險補償等市場化手段，為加快全市產業轉型、推進縣域經濟科學發展，搭建更好的創新平臺，營造更優的發展環境，提供更公平的市場秩序。另外，依托征信體系建設，把誠信建設與金融信貸結合起來，協調金融部門開發誠信金融產品，對信用等級高的誠信示范戶、誠信企業，發放無抵押貸款。

(二)強化科技創新，提升企業競爭能力

把支持發展作為第一要務，發揮財政政策資金作用，大力支持企業科技創新、轉型調整，為增創榮成發展新優勢提供有力保障。一是結合科創中心和科技孵化器建設，對全市科研設備資源進行整合，分門別類登記造冊，建立公共實驗平臺，為中小企業開展自主創新提供便利條件，也能降低研發成本。二是通過申報國家級開發區，申報各類省級特色園區，使園區企業享受到更多優惠政策。同時，積極向上申報藍區項目，爭取專項補助資金，扶持中小企業進行產業升級、工藝改造和技術創新，加速膨脹發展。三是繼續加大對企業創牌、營銷網點建設、開展電子商務的政策扶持力度，充分利用全市產業技術創新戰略聯盟活動周這一平臺，引導中小企業與大專院校建立合作關系，申報各類專利，加速品牌創建。四是廣泛開展企業管理、技術創新評選活動，引導企業提升創新意識，對評選為創新示范企業的，在銀行貸款、推薦名牌產品和商標、項目立項等方面優先支持，并給予專項資金獎勵。

(三)強化監督服務，保障企業用工需求

一方面是解決招工難的問題。重點圍繞裝備制造、海洋食品加工、電子信息三類員工緊缺的企業，通過組織求職意向人員現場參觀、刊登招工信息等方式，擴大宣傳范圍，同時，深入挖掘園區拓展、土地流轉剩余勞動力，對于一些沒有培訓條件的企業，由政府牽頭組織培訓，解決企業用工難問題。另一方面是解決用工保障的問題。重點強化日常巡查、專項檢查、勞動年檢等執法檢查活動，要求企業必須與勞動者簽訂用工合同，嚴肅查處和曝光各種違法違規行為，凈化用工環境，既有利于企業留住員工，又可以避免因勞資爭議引起上訪等問題的發生。