事業單位新舊制度下固定資產管理存在的問題及對策

四川省現代服務科技研究院 黃蓉

一、前言

事業單位的固定資產是其重要的經濟資源，而在舊制度下對固定資產的管理中存在著諸多的問題，例如，缺乏健全完善的國定資產管理制度、缺乏必要的監督管理制度等，這些問題嚴重影響了事業單位對固定資產的有效管理，因此需要需要對事業單位舊的制度進行調整和革新。隨著新制度的出臺和實施，引入了“虛提”固定資產折舊，以及無形資產攤銷等新方法，增加了國有資產管理，以及跟財政改革相關的會計核算管理，所以在新制度下，事業單位必須適當的調整固定資產的管理模式。

二、新制度下對固定資產管理、核算的規定

(一)重新定義、劃分固定資產

2012年期間，財政部為了將事業單位會計核算制度規范化，于是頒布了兩個制度其中同一個是《事業單位會計制度》，另外一個是《事業單位財務規則》。事業單位固定資產的單價在舊制度中明確表示：專用設備單位價值不低于八百人民幣。一般設備單位價值在不低于五百人民幣，而新制度對其進行了重新定義，專用設備單位價值不低于一千五百人民幣。一般設備單位價值在不低于一千人民幣。由此可以看出，新制度提高了固定資產的原單價標準，使事業單位的固定資產管理更符合現代市場經濟發展的的要求。新制度在固定資產分類標準上，將原有的固定資產重新劃分，主要有：專用設備、房屋及構筑物、圖書檔案、通用設備、文物和陳列品。新制度將舊制度中的“其他固定資產”明確化，明確分成：家具用具、動植物，使其對象更加明確和具體。通過將固定資產類別明確化，更有利于事業單位做好固定資產管理工作，從而推動事業單位的發展。

(二)固定資產必須計提折舊

在新制度的規定當中，對固定資產是否計提折舊進行確定，同時要攤銷無形資產。而在當今的經濟形勢下，準確反映出消耗、貶值情況的固定資產不易計提折舊，只需要進行核銷即可，但是除了文物、陳列品、檔案、圖書、動植物之外，其他的固定資產必須要計提折舊。隨著的時間的增長，固定資產的賬面價值減凈值的差值也隨之增長，假如用固定資產的賬面價值計算事業單位的固定資產價值，虛增單位凈資產的問題是一定會出現的，固定設備的現有生產能力也不能體現出來。因此，要想保證實際資產和賬面價值相符，從而將固定資產的價值反應出來，事業單位必須要計提折舊，只有這樣做，才可以更充分的了解事業單位的固定資產使用情況，為加強固定資產管理，要加強事業單位人員固定資產保值增值的意識。

三、當前固定資產管理問題

(一)管理制度尚未完善

原來的制度當中，由于事業單位的管理制度尚未完善，再加上固定資產的項目較少，從而引起固定資產的管理和核算不全面、不規范。甚至有些單位，因為沒有專門的管理部門和管理人員，再加上固定資產管理制度并不完善，導致難以開展固定資產管理工作。更離譜的是，部分事業單位固定資產管理制度根本不存在，使固定資產管理工作無章可循，這些都是導致國有資產流失的原因。

(二)管理意識薄弱

因為事業單位固定資產的主要來源是國家的財政撥款，使用權歸本單位，但所有權仍歸國家所有。所以對固定資產的使用和管理，很多事業單位的管理人員存在一定的誤區，導致的結果是單位僅僅重視日常使用的固定資產，卻不重視固定資產本身的價值，缺乏對固定資產的維護保養，更不用說是節約使用固定資產了，最終的結果是快速的淘汰了部分固定資產，在很大程度浪費了資源[3]。作為事業單位非經營性資，固定資產如果得不到有效的管理，將會降低固定資產的利用率。

(三)資源配置不合理

由于固定資產屬于非經營性資產，跟事業單位的效益無關，因此事業單位依靠財政撥款才可以進行固定資產的購置。所以有些事業單位或事業內部部門往往為求自己方便，從自身利益出發，大量盲目的購買設備和投資，嚴重的問題是出現重復購置固定資產。另一方面，由于缺乏論證和分析固定資產使用效益，事業單位對已有固定資產的管理不能進行有效的開展，使資源不能合理的配置使用，具體表現為：已購置的部分固定資產沒有獲得有效的應用，最終的結果是固定資產陷入閑置或者半閑置的狀態，在很大程度上浪費了資源，加重了事業單位的財政負擔。

四、應對措施

(一)加強規范管理

事業單位要提高內部工作人員的固定資產管理意識，使其認識到固定資產管理的重要性，可以通過相關法律法規的宣傳，以及學習財務管理制度，使工作人員自覺遵守相關的規定。事業單位要完善具體的管理制度，提高員工對固定資產管理的意識，并將制度落到實處，明確責任劃分。通過加強對固定資產的規范管理，使員工自覺遵守和維護相關管理規定，促進單位資產管理工作的效率和質量。

(二)加強重要環節管理

事業單位內部不能擅自進行固定資產采購，經報批后才能進行采購避免發生重復采購而浪費資源；必須將有關的手續辦理妥當，才可以對固定資產進行使用，這樣才能避免出現無序管理，同時要落實管理使用責任制；固定資產移交時，要及時做好物品登記造冊；固定資產報廢處置時，相關手續的辦理必須要嚴格按照程序進行，盤點和清查工作每年至少兩次，通過對以上環節的管理，加強度固定資產的管理，合理利用資源，避免資源的浪費。

(三)加強信息化管理，提高管理水平

時代在進步嗎，信息技術也在進步，在財務管理中，信息化管理具有重要的意義。信息化管理應用于固定資管管理具有重要的意義。通過對固定資產進行信息化的管理，可以將固定資產的處置報廢購置、領用以及登記，全部通過辦公自動化的資產管理模塊實現數據資料的錄入和整理，實現固定資產管理的信息化、動態化。通過信息化管理，事業單位的資產結構、數量和分布等情況，管理人員可全面掌握，為預算管理和資產采購提供了科學的依據，最重要的是將資產管理的職能作用充分的發揮出來了，確保了科學管理，在很大程度上提高了事業單位的工作效率和質量。

五、結束語

市場經濟的快速發展，為事業單位提供了更多發展空間的同時，也面臨著市場環境下更多的挑戰，因此事業單位在市場競爭中的壓力也越來越大，所以在事業單位中一定要將資產的管理放在重要的位置上，事業單位要認識到固定資產管理的重要性，尤其是在新制度環境下，不斷的將固定資產管理體系完善化、規范化。針對固定資產管理當前或者原來出現的問題，及時采取科學合理的措施，加強對固定資產的管理力度，同時要重視對固定資產計提折舊和報廢的管理，同時要增強相關人員的責任意識，避免國有資產的流失和浪費，最大程度的實現事業單位固定資產的保值增值，推動事業單位的發展。

[1]吳壽鳳.淺談行政事業單位固定資產管理[J].財會通訊.2010,8(02):56-87

[2]郭小君.行政事業單位會計核算存在的問題及思考[J].邵陽學院學報(社會科學版).2011，7(06)：44-78

[3]宋金玲.單位管理中存在的問題及解決措施──以事業單位固定資產管理為例[J].行政事業資產與財務.2011，10(08):120-153

[4]歐陽琦.論新形勢下的行政事業單位固定資產管理[J].商.2013，4(03):66-102