淺談規(guī)范管理農村“三資”工作

洮北區(qū)農村經濟管理局 王莉

隨著農村集體經濟的發(fā)展，農村集體經濟水平發(fā)生了質的飛躍，很多村集體的經濟實力顯著提升，但是，由于制度的設立和管理水平沒有跟上經濟發(fā)展的步伐，隨之而來的就是農村集體經濟組織“三資”管理方面的一些弊病。而隨著國家“依法治國”方針政策的實施，農民參政、議政和法律意識的增強，農村“三資”管理工作更加面臨著新的挑戰(zhàn)，全面提升“三資”管理工作水平，加強農村基層干部和群眾的經濟、政治意識，已經使迫在眉睫。在過去的“三資”管理工作中，“人治”的現象依然頑固，各種難解之題也不斷涌現，因此，找到癥結，對癥下藥，才是解決問題的根本之道。

一、農村“三資”管理工作的主要問題

(一)基層干部思想覺悟低

很多農村的村書記、村主任以及部分基層干部，缺乏對“三資”管理重要性的認識，而且還染上許多不良習氣，從而導致了侵占資產、中飽私囊、揮霍浪費等貪腐現象，同時還有一些干部即便能獨善其身，卻也無所作為，對財務管理混亂的現象任之聽之，還有一些干部則為了虛無的政績，盲目地投資建設，搞一些面子工程和無用的項目，造成了資金的浪費，這些問題導致了廣大農村群眾與基層組織之間的矛盾，干群關系也空前緊張。

(二)農村集體資金使用缺乏合理性

由于農村集體經濟組織通常規(guī)模較小，資金有限，所以在使用方面需要科學合理規(guī)劃，精打細算地落實，但是在實際工作中，很多集體經濟組織在資金使用方面并沒有做到科學合理的規(guī)劃，還有些規(guī)劃得很好，卻由于人員素質、制度等問題沒有得到切實有效的落實，從而使資金使用隨意性很大，資金流向混亂，讓一些心懷叵測者有機可乘，不但滋生了貪腐，更造成了集體經濟組織不可挽回的損失。

(三)農村集體的農業(yè)資源發(fā)包亟待規(guī)范

在耕地、水塘、山林等農村生產資源的發(fā)包方面，農村集體經濟組織往往缺乏規(guī)范的手續(xù)和有效的監(jiān)管措施，容易出現口頭協(xié)議、書面合同要素不全，漏洞多，經不起法律推敲等問題，發(fā)包的程序上也不夠規(guī)范，給了部分基層干部及承包人進行暗箱操作、權錢交易的機會。還有就是集體資金管理不善，導致透支嚴重，所以提前收繳承包費和租金以彌補資金缺口，造成了更多不規(guī)范甚至是違法現象的發(fā)生。

(四)農村集體經濟組織資產管理漏洞頻出

由于上級主管部門管理的疏漏以及缺乏完善的民主監(jiān)督機制，很多農村集體經濟組織的資產在管理過程中不能安裝規(guī)章制度進行，存在著許多違規(guī)、違紀甚至違法的現象，甚至在一些地方還存在著村官與開發(fā)商勾結，利用各種管理漏洞去牟取私利，還有一些基層組織的工作作風懶散，責任心不強，致使集體經濟組織資產數目不清、賬目混亂，一些重要生產資料保管不善，損失嚴重，甚至還有些集體資產會因為管理疏漏而白白流失。

二、農村集體經濟組織“三資”管理工作如何規(guī)范

(一)管理制度的建設完善，干部素質的迅速提高

首先要針對農村“三資”管理中存在的問題，加強有關制度完善，例如建立財務管理制度、民主理財制度、集體資源發(fā)包相關規(guī)定等，此外還要加強對廣大基層干部的教育，提高他們的思想認識，并且加強對有關政策法規(guī)的學習，加強法律意識，讓基層干部學習依法治村，做好農村集體經濟組織“三資”管理工作。同時，還要讓相關業(yè)務人員加強業(yè)務水平，提高人員素質，為“三資”管理工作提供堅實的保障。

(二)加強管理資金，發(fā)揮資金的最大效益

通過財務制度的健全和業(yè)務流程的規(guī)范，加強對農村經濟集體組織的資金管理，同時要建立完善的決策制度，使資金的使用更加科學合理。債權債務臺賬、微機動態(tài)管理等規(guī)范的措施和手段都要及時應用在農村財務管理工作中，同時要由主管領導加強認識，對專項資金進行專項管理，并且真正地做到專戶儲存、專款專用。此外，村級財務代理和村報賬員制度也要大力推廣和嚴格執(zhí)行，將村級收入更多地投入到公益性事業(yè)和改善群眾生產生活條件的項目中，發(fā)揮資金的最大效益。

(三)對集體組織資源發(fā)包的規(guī)范

對于農村集體經濟組織的資源發(fā)包，很多基層農村中都缺乏規(guī)范的制度和辦法，解決這一問題的根本，還是應該建立和完善制度，例如對集體經濟組織的資源建立系統(tǒng)的臺賬，對資源的處置嚴格遵照相關法律法規(guī)要求，使國有資源、集體資源以及集體資源之間的關系明朗，產權明確。在土地承包經營權的流轉方面，更要規(guī)范有序，除了遵照土地承包法要求依法管理之外，還要針對各地實際情況，制定有針對性的規(guī)范制度，確保合法的發(fā)包和經營受到保護。

(四)集體經濟組織資產的有效管理

要有效管理農村集體經濟組織的資產，就必須對各類資產建立臺賬，并且配套以相應的監(jiān)督管理措施和制度，明確責任，落實到人，確保每一項資產都能夠賬物相符。同時由相應的主管部門對其進行定時的常態(tài)化監(jiān)管，要以抽查庫存，審計賬目等方式，徹底杜絕庫存與賬目不符的情況發(fā)生。

(五)注重法制宣傳工作

在建立了一系列法律法規(guī)和制度之后，還要不斷加強對“三資”管理問題的法律法規(guī)宣傳工作，只有讓更多人意識到“三資”管理的重要性，以及相關的法律法規(guī)，才能夠讓更多人參與到對農村“三資”工作的監(jiān)督和關注中來，從而更加有效地保障了農村集體經濟秩序正常運行。