基于現(xiàn)有政策的縣（市）、區(qū)級(jí)政府控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的途徑探究

寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理中心　張箭平

基于現(xiàn)有政策的縣（市）、區(qū)級(jí)政府控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的途徑探究

寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理中心張箭平

摘要:近年來，我國各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，數(shù)量急劇增加、規(guī)模不斷龐大，所承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越高，有些地區(qū)的政府債務(wù)問題已經(jīng)影響到政府正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，使整個(gè)地區(qū)面臨著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的重大影響因素之一，引起了中央和各級(jí)政府部門的重點(diǎn)關(guān)注，頒布了一系列的政策來調(diào)整縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)現(xiàn)狀，縮小債務(wù)規(guī)模，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。本文基于現(xiàn)有政策，對(duì)縣（市）、區(qū)級(jí)政府債務(wù)的現(xiàn)狀和原因探究，提出相應(yīng)的解決方法和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的途徑，希望對(duì)我國各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)問題有所幫助。

關(guān)鍵詞:政府債務(wù)國家政策規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

所謂政府債務(wù)是指各縣（市）、區(qū)級(jí)政府為債務(wù)人，根據(jù)相關(guān)的法律條文，依法承擔(dān)與債權(quán)人之間簽訂的債務(wù)協(xié)議或合同中所規(guī)定的相關(guān)債務(wù)償還義務(wù)，與普通的債務(wù)關(guān)系相似，只是各縣（市）、區(qū)級(jí)政府代替私人成為了債務(wù)人。各縣（市）、區(qū)級(jí)政府債務(wù)主要有直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三種類型，其中直接債務(wù)在政府債務(wù)占有比較大的比重。由于我國的基本國情處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些又需要充足的資金，許多地方級(jí)政府需要向銀行貸款來運(yùn)轉(zhuǎn)。既然是債務(wù)關(guān)系，就存在著一定的利益風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)，會(huì)給政府帶來極大的經(jīng)濟(jì)虧損，因此，政府債務(wù)問題一定要引起足夠的重視，本文將對(duì)現(xiàn)有政策下，縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)規(guī)模和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的途徑進(jìn)行探究，希望對(duì)解決政府債務(wù)問題有所幫助。

二、各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)問題規(guī)模及原因

多數(shù)地方政府靠外借貸款支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)成為眾所周知的消息，財(cái)政赤字現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在我國地方的財(cái)政問題中，且呈逐年上升的趨勢(shì)，我國各級(jí)政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字的主要途徑就是從銀行貸款，而銀行貸款不僅需要償還本金，還需要支付利息，隨著貸款的金額越來越大，所需要支付的利息也越來越多，政府也就需要承擔(dān)更嚴(yán)峻的債務(wù)償還問題，給政府部門帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年年中，我國地方政府債務(wù)的總規(guī)模已高達(dá)17.9億元，2014年的數(shù)據(jù)已于2015年1月5日之前上報(bào)，但據(jù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)債務(wù)規(guī)模還會(huì)繼續(xù)增加。究其原因，主要有以下三方面內(nèi)容：第一，經(jīng)濟(jì)原因，我國還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，為了加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，需要投入大量的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)，而縣（市）、區(qū)級(jí)政府作為地方政府，其財(cái)政能力參差不齊，大部分地方政府難以滿足巨額資金需要，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，只能選擇向銀行貸款。第二，體制原因，我國地方政府的“財(cái)政大權(quán)”與“事權(quán)”配置不當(dāng)，可供支配的財(cái)力只占據(jù)收入財(cái)力的一小部分，從現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，政府并沒有從中退出，而是廣泛活躍的在各大利潤項(xiàng)目，大力投資各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和收益利率高的項(xiàng)目，盡管如此，繁重的社會(huì)公共服務(wù)的壓力又壓在各級(jí)政府的肩上，可供支配的少量財(cái)力難以支配起巨額支出；我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制還不完善，與當(dāng)下的市場(chǎng)尚未完全匹配，存在著很多的弊端和問題需要解決。第三，管理不善，據(jù)了解在地方政府中尚未設(shè)立一個(gè)專門的債務(wù)管理部門管理政府的高額債務(wù)，政府債務(wù)問題只是由財(cái)政部門兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科學(xué)的債務(wù)計(jì)算、管理、監(jiān)督體系，使得政府的債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，并且，這些債務(wù)問題不屬于政府財(cái)政管理范疇，不作為公開內(nèi)容，所以無法進(jìn)行有力、合法的監(jiān)督，這就使得它雖然對(duì)政府財(cái)政有著巨大影響作用，卻失去了政府的控制。

三、各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避途徑

(一)合理利用存量債務(wù)

合理利用存量債務(wù)就是使存量債務(wù)發(fā)揮它的最大價(jià)值，存量債務(wù)可以與城市特有的資源相結(jié)合，將存量債務(wù)用于一些項(xiàng)目投資中享受收益，使現(xiàn)有的存量債務(wù)增值，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；還可以將這些債務(wù)轉(zhuǎn)化為正常的國家財(cái)政投資，這就可以爭取從上級(jí)政府獲得資金，減少債務(wù)；也可以對(duì)不同的債務(wù)區(qū)別對(duì)待，償還期限長的債務(wù)用于長期投資，償還期限短的債務(wù)用于短期投資，在保證存量債務(wù)的利益最大化的同時(shí)盡早償還部分債務(wù)。

(二)完善政府財(cái)政體制，建立債務(wù)管理體系

一切問題解決的根本就是要從本質(zhì)入手，要想徹底改變我國政府的債務(wù)問題，就要深入我國財(cái)政體制改革，增加稅收來源，減輕地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高防御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中央應(yīng)該深入了解地方政府的難處，從自己的稅務(wù)收入中分一部分給當(dāng)?shù)卣p少一些共同享有的稅收，增加地方政府財(cái)政來源。還要完善我國的財(cái)政體制，滿足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)真正的“財(cái)權(quán)”、“事權(quán)”合理配置，根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力賦予相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行重整，提高政府部門的行政能力，完全財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算和管理能力，使政府的財(cái)政支出用得恰到好處，減少不必要的浪費(fèi)。更重要的一點(diǎn)就是建立完善的債務(wù)管理體系，清晰的記錄政府所有的債務(wù)，透明管理，定期結(jié)算，償還部分債務(wù)，有效減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)完善相應(yīng)法律

我國現(xiàn)有的法律不允許政府負(fù)債，迫于無奈，很多地方政府不得不私下運(yùn)作，這就使得中央政府難以掌握地方政府債務(wù)的真實(shí)情況，因此，我國應(yīng)該建立相關(guān)法律，使政府負(fù)債合法化，地方政府的債務(wù)在中央的幫助和掌控之下，自然可以化解債務(wù)危機(jī)。

四、結(jié)束語

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、政府財(cái)政體制的不完善和缺乏管理等多種原因使得我國各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)問題日趨嚴(yán)重，規(guī)模不斷壯大，為了我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，一定要認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問題，采取合理有效的措施，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。化解危機(jī)。

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