如何運用好財政政策服務地方經濟

偃師市財政局 李惠敏

一、杠桿和支點

財政是職能部門代表政府管理轄區域內所有資金資源所進行的一種管理活動，用發展的眼光來說，當地政府不但是要守住現有的錢，而且更加重要的是在保證國有資金安全的基礎的前提下如何發展，可以用資本經濟的眼光來管理國有資產，就是把政府管理的資金土地礦產資源拿到市場經濟大潮中進行市場運作，政府管理的資金土地礦產資源的不斷壯大是需要通過經營運作來實現，進而來實現財政增收、資金起到牽牛鼻子作用的爆炸式運作方式。簡單一點的說，就是在市場化的經營運作中把國有資產、資源進行保值和增值。“經營財政”同時也是一個廣泛的理論體系，不僅僅是經營國有資產資源，還有整個社會生產要素配置的導向作用和對經濟發展由于經營財政資金、政策最大限度地發揮所起的作用。就好比阿基米德說：“一個支點和一根足夠長的杠桿，我就能撬動整個地球。

二、怎么運用財稅的政策增加財政收入

可以整合各種經濟扶持政策，把績效評估體系建立起來，講究投入和產出，這樣就可以算出來政策對經濟促進到底實際有多少作用。如果想通過經濟杠桿作用要把財政資金的牛鼻子充分的發揮出來，我們政府先期還必須投入一定的啟動資金，另外我們也可以用政府貼息、政府擔保的形式來參與進來，形成一種由政府來先期投入帶動，從而帶動民間資本進來運作，達到政府牽頭進來運作，民間資本參與的良好運行模式，進而達到提高財政資金的牽牛鼻子作用，從而來達到促進地方經濟振興和快速健康發展的既定目標。

我們政府可以規范金融優惠政策整理合并財稅政策，將當前所有政策中的的財稅政策進行綜合合理分析驗證，撤銷那些沒有用的條條框框。要法制化、規范化那些合理的優惠政策。

加強黨的執政能力建設的重要政策手段是財政，強大穩固的財政是黨的執政能力提高的重要保障。當前逐步縮緊的宏觀調控，面對更加緊張嚴厲的的土地管理政策，如果我們政府想保障以后長期發展的資金需求，政府要站在時代發展的制高點，用長遠發展的目光來發展當地經濟，造福子孫后代。當地政府財政部門一定要充分發揮財政應有的職能，使當地的財政實力不斷快速增強，逐步建立良好的經濟發展新局勢，為目前資金相對短缺的形式下，發展好當地的經濟開好局、起好步，大好良好的基礎。

三、怎么來解決資金的來源

(一)拓展財政收入渠道，提高政府使用資金收到回報的率

可以用資本經濟的眼光來管理國有資產，就是把政府管理的資金土地礦產資源拿到市場經濟大潮中進行市場運作，政府管理的資金土地礦產資源的不斷壯大是需要通過經營運作來實現，要想把國有資產收益最大化，當地政府可以在中央政策的指導和群眾的監督下，采取財政專戶資金存款銀行招、投標等方式進行資本運作。

政府可以在積極合理有效地利用信貸資金，同時必須有防范財政風險的意識，使銀行信貸資金被我們手中穩妥地利用，還可以利用社會的資金參與進來建設當地的基礎建設，壯大地方經濟。

積極大范圍整合不同類別、不同部門和同一部門內的財政性資金，當地政府可以把稅收收入、社保基金收入和政府性債務資金使用管理權利都歸屬到財政。把政府的預算的資金統一籌劃安排運作監管和資金調度，加強政府統籌資金的能力，將分散于不同領域的資金整合起來完成大建設。

進一步建立健全的公共支出制度，進一步建立和完善資金的使用績效評價和管理機制。依據經濟發展規律，政府在進行資金資源整合規范的時候需要按照改革要求研究建立績效考評方法和考評細節條件，對有關重負和群眾切身利益的重大項目進行嚴格的考核評價。

逐步完善財稅相關體制，完善轉移支付體系，構建基層財政的獎勵和懲處機制。尤其是針對事業經費中按人頭發錢的支出比重大、但實際用在發展支出比重小的現狀，完善補助發放機制，鼓勵基層減少財政供養人員，壓縮行政成本，必須清理那些用途不明和效果不明顯的項目，集中好有限的資金辦好群眾的大事。通過財政經費壓縮，一步一步建立良好的財政應用體系，把財政的錢實實在在地用于促進統籌發展和為老百姓服務必須由體制上作為保證。

(二)建立健全更加完善的國有資產發展體系

行政事業單位國有資產管理體制必須進行一次徹底的改革。第一目前各行政事業單位存量資產所有權屬變更，統一變更為一個所有；第二由國有資產管理部門對變更后對所有國有資產進行統一分配；當地政府必須運用市場經濟的杠桿、經營機制和經營方式，盡力讓國有資產充分動起來，實現國有資產快速增加。目前，因為建設工程大、耗資多，如果只靠財政投入，那么很多高速、大橋等一系列基礎設施項目很難實施。那么有效的辦法就是，項目建設初期，政府在前期先投入小部分資金，然后可以招募有實力的社會資金參與進來，把股份轉讓后退出。政府投資公司應以融資為手段，代表政府來形式其權利，維護國有資產的安全。還可以用合適的方式實現這個項目增值后，通過轉讓股份的形式，讓社會資金來操作完善項目，然后用轉讓股份的資金來運作其他的項目，把政府的死錢變成活錢，逐步壯大政府資金的規模和實力。

[1]王文婷.完善財政資金管理的具體對策[J].財政監督，2006，08

[2]陸益富.財政資金效益審計的著力點[J].中國審計，2004，03