霧霾為什么這么重？

陸新元，原環境保護部核安全總工程師、環境監察局局長，現任中國環境科學學會副理事長，兼任環境監察研究分會主任。他在環境保護部門工作30年，長期從事環境執法、污染控制、環境影響評價、環境監測、環境應急工作。他直接領導的環境執法人員從無到有，現已發展到全國7萬多人。他具體組織在中國成立按區域劃分的6個國家環境督察機構，完善了中國環境執法體制。他是排污收費制度在中國成功建立并得以實施至今的主要決策者和組織實施者。

“這樣的天氣，”陸新元指著霧霾蒙蒙的窗外說，“不開窗子不好;開了吧，更不好?！?/p>

中國環境科學學會監察分會是陸新元一手籌建起來的，從他的辦公室所在的西直門金茂大廈11層望出去，四下里一片灰色，什么也看不見?！敖鹎锸?，北京最好的季節，你能看到什么呢？”他搖頭感嘆。

30年前，也是金秋十月，我在青海湖邊第一次見到陸新元。那時的青海湖水更清，天更藍;那時的陸新元意氣風發，清澈的眼神里滿是對前途的樂觀、憧憬。從我那時跟他的合影來看，我的眼神似乎很迷茫，那次在西寧召開的全國第二次環境監測會議，是我第一次參加全國性環保方面的會議，從全國同行那里我才知道：環保不被重視，原來也是個全國性的問題。我原本是興致勃勃而來，見到這形勢未免有些沮喪。

環?，F狀如何，當時身在國家環保局的陸新元肯定比我清楚得多。從他臉上我看不到任何灰心喪氣的表情。

30年后再見陸新元，他的眼神依舊清澈，顯得還是那么樂觀。

中國環保這30年，發展得很是坎坷，就連環保隊伍本身，對事業不太看好的也大有人在。而陸新元一直在堅守，他說自己是一個理想主義者，對事物總往好的方面看，好多時候事情看似不可為而他偏要為之，最終在他的堅持下，目的竟是達到了。

當然，很多事情并沒有達到陸新元最初的理想，比如眼下這漫天的霧霾，就是他最大的遺憾：“如果當初按照我們的標準去治理，形勢還不至于像今天這樣嚴重，如此被人詬病?！?/p>

工地上的“小鋼炮”

理想若沒有堅實的生活打底，只能淪為空想。生活靠經年累月的積淀，陸新元記憶中的艱難歲月起始于他的知青生活。

1968年12月9日，18歲的陸新元去山西插隊，開始了他人生的一個新紀元。

真實地接觸農村，給他的一個印象是：地主沒有他之前想象得那么壞。階級斗爭的對象是地、富、反、壞、右，地主排第一，但他眼里的地主大多面目和藹可親，干起活來也是把好手。當然，階級分析的教育也非全然無用，從他們對昔日發家過程的津津樂道，年輕的陸新元可以從中看出其剝削性質來。

另一個印象是：大隊書記太厲害。

當時每個知青下鄉，上面是有錢糧補助的，這些補助都發到大隊統一管理，大隊從中克扣了一大半，真到知青手里的并不多。為了多拉北京知青，書記跑到火車上去游說：我們這里生活好，我們有燈光球場！知青這幫青瓜蛋子懂什么，一聽說有燈光球場就跟書記跑了。結果到那里一看，屁也沒有！沒有燈光，也沒有球場。每人的定量都吃不飽，餓肚子。于是知青想家，想回北京探親。大隊書記就是不給他們假，連春節都不讓他們回北京。走，走不了，就連跟家里訴個苦都不能。全大隊就一部電話，打電話得跑大隊部，書記就守著電話，想說點什么就不方便了。很多父母想孩子了，于是發電報過來：母病危，速速回京！書記攥著電報說：病危？病危個屁??！還當我是個傻瓜蛋??！有4個北京知青實在忍不住，嚷嚷著說要回北京去找有關單位告狀，說完就打點行李偷偷地上了路。書記知道了，帶了一隊民兵背著槍掛著手榴彈，一溜小跑一直追到了火車站，愣是在發車鈴聲都響了后，把那4個人拉下了火車，押送回村里。那天的事情陸新元記得清清楚楚：天陰沉沉地下著小雪，書記把那4個人拉到前面示眾——抗拒貧下中農的再教育，是沒有好果子吃的！一些一同下鄉的北京知青還在一邊幫腔，用新編出來的歌詞唱道，“人有臉，樹有皮，要是肯干就跟著毛主席，要不想干就滾他媽的蛋！”

然而普通村民還是很淳樸的，他不看你什么階級覺悟，就看你能不能干活。光說不練不行，練得不好也不行。陸新元干活不惜力，數九嚴寒挖窯洞，別看他是個小個子，光個膀子推起車來一溜小跑，很是搶眼。工地上及時抓先進典型，高音喇叭里把他形容成一門小鋼炮：“社員同志們，知青戰友們，陸新元雖然個頭小，推起車子滿地飛跑，就像一門小鋼炮……”扛糧食，100斤一包的扛在肩頭得走上很高的跳板，時間一長腰就受不了，幾十年后腰疼的老毛病還經常犯。這樣玩兒命，使他成了學毛選積極分子，知青里唯一的黨員。三年后招工，他被招到縣銀行。去縣里報到途中，無意中聽人說銀行里派性斗爭很厲害，他就多了個心眼兒，行李沒卸就回到了隊里，把這個招工名額讓給了一起下鄉的一個女同學，公社又把他當風格高尚的典型宣傳了一通。第二年，清華大學到他們那里招生，大家一致推舉了陸新元。

環保所開啟了環保生涯

1976年是個多事之年，那年陸新元從清華化學系高分子專業畢業，就遇上了周總理逝世，遂跑到天安門廣場拍了一堆照片。之后同學們慷慨激昂表決心，要奔赴西藏和新疆，“到祖國最需要的地方去”。他也一腔熱血地跑回家對父母說想去西藏，母親一聽就傷心垂淚，孝順的陸新元只好跑回系里問主管分配的總支書記，書記說：“就你分得最好，分到了北京環保研究所，其他人不是下工廠就是到基層，你就收拾收拾去報到吧?！彼麊枙洠涵h保是干嗎的呀？書記說他也不是很清楚，大概是研究廢氣廢水的，總之是個科研單位，錯不了的。

一到所里，大部分科研人員都是“文革”前的老大學生，他跟他們打得火熱，學到不少東西，彼此是無話不聊。老知識分子都喜愛周總理，聽陸新元說他到天安門去拍了幾卷的紀念場景，都頗為嘉許，說這幾卷東西很珍貴，值得好好保存。后來查“四五事件”的參加者，老知識分子們勸他趕緊把膠卷曝光了，同時敷衍上頭來的專案組人員——沒聽說陸新元去過天安門，這可是個老實的小伙子。

北京環保所是國內最早研究污染治理的單位，那時的條件相當簡陋，也沒什么好的儀器設備。治理郵票廠廢水，知道其中含有大量有毒物質3，4苯并芘，進入人體后毒性發作要到20多年后，接觸這東西時應該穿兩件柞蠶絲的防護服，可所里沒那么多，只好一人一件。陸新元的“小鋼炮”勁頭又上來了，天天跟那些有害物質打交道，一點也不犯怵。

在污染治理一線一干就是四年，1980年，剛到而立之年的陸新元被調到了國務院環境保護領導小組辦公室（簡稱國環辦）大氣處任秘書。起始的工作看似沒多少技術含量，也就是接接電話打打水，整理整理文件。陸新元把這看作是種歷練。處里老同志多，處長、副處長都是高工，業務過硬，他從他們身上學到了不少東西。整理文件時，每份涉及環?？萍己吞幚飿I務的文件他都仔細認真學習，一段時間積累下來，工作程序很快就熟悉了，業務也進入狀態。

1981年，陸新元開始從事排污收費工作。

“排污收費之父”

1982年，國務院準備試行排污收費條例，顯然，這個條例不是拍腦袋拍出來的，是在基于大量的調查研究之上，并經過嚴密的測算得出的。

這個工作落到了陸新元頭上。

這個時期，國家進行機構改革，國環辦并入建設部，成了部里下屬的一個局，國家環境保護局。人事變動頻繁，原先從事排污收費工作研究的兩人先后調到別的崗位，只剩下陸新元一人做這個事情了。

一接手條例的起草工作，他才發現問題的嚴重性：現存檔案里沒有一個字涉及該項工作的，只有一個講話，是關于工作重要意義的。這就好比讓你去編一個筐，不告訴你這個筐應該怎么編，只跟你說編這個筐的重要意義。你應該怎么編？

一般事業心不太強的人可以這樣說：沒有技術資料，沒有一點基礎，沒有任何工作條件，你讓我怎么干？馬兒沒有草吃怎么能跑起來呢？

恰巧陸新元是個事業心很強的人，更有意思的是他做事情有個自己的盤算：要干就干沒有人干過的，這里頭暢想空間大，能使個人能力得到最大發揮。

他決定先去調研一番。

原先在國環辦，頂著國務院這個頭銜走動，下面不敢馬虎，到哪兒都有個處長陪著;現在成了建設部的一個局，人家就有些怠慢了，什么事情得你自己親力親為了。就連找個地方住宿、吃飯，你都得自己來，沒人理你。

兵馬未動，糧草先行。兵馬不多，就陸新元一個人;糧草呢？他要準備的“糧草”就是把北京市糧票換成全國糧票。那年頭票證還沒有完全取消，換糧票是出差前必須做的頭等大事。

他選定了山東、安徽和上海作為調研的3個點。

那時候排污收費都沒經驗，陸新元就多聽，少說，集眾人的智慧，補自己的不足。漸漸地，一些想法開始成熟了。

回來后，他整理了調研的第一手資料，又參照國外成熟的經驗，寫出了排污收費條例有關大氣部分的初稿。

他的工作，得到了時任國家環保局局長曲格平的大力支持。

曲格平是中國環保界的元老，中國環保事業的開拓者之一。他對陸新元很是欣賞，之后把陸新元調來做黨委秘書，兼國家環保局辦公室副主任。不久又為他專門設立了一個部門，從事征收排污費的管理工作。

多年后兩人見面，曲格平笑稱陸新元是“排污收費之父”。

霧霾為什么那么重

理想與現實總是有一段距離。

排污費是最早用市場手段來治理污染的一種行之有效的辦法，也是落實國家“誰污染，誰治理”環保政策的重要保證。排污費的收取，對排污企業是一種懲治和監督，同時給環保事業發展提供了一定的資金渠道，以此有效減緩和遏制環境污染勢頭，為可持續發展提供較好的空間和環境。

這種常識性的東西不一定會形成共識。

陸新元拿著條例草案去國家計委和財政部征求意見，卻發現簡單的道理在有些人面前很難說明白。

這兩家主管官員說：你把二氧化硫排放的收費標準定得那么高，企業能受得了嗎？

陸新元回答說：受得了。他把脫硫的成本和相關企業的盈利數據等計算給他們看。

這些官員還是堅持自己的意見：這個標準必須得減掉一多半。否則，給保證實現GDP指標帶來麻煩，這個責任誰也負不起。

不得不遺憾地說，這個最后作了很大妥協的排污收費條例，對大氣污染的監管力度遠遠不夠，造成了現在華北乃至全國大面積的霧霾現狀。

事情過去了30年，說起此事陸新元依然耿耿于懷：“二氧化硫到現在還是件頭痛的事情，”他說，“一個不到位的條例，一些不到位的法規，釀成了現在的惡果，我們正在自食其果?！?/p>

法律法規的力度太小，使得環境監管疲于奔命，難度很大，很多時候是頭痛醫頭腳痛醫腳。

2008年，奧運會在北京舉辦，這場百年一遇的體育盛事成了政府工作的重中之重，而保證良好的空氣質量這道死命令的下達，使得任環保部環境監察局局長的陸新元如臨深淵，如履薄冰。離8月8日還有兩天了，主管副部長對他說：“老陸啊，空氣還是不行?。　标懶略傊醒耄本┏鰟恿?000多名環境監察人員來回巡查，所有冒煙的生意一律熄火，難聞的氣體一概不許往外放。這時有情況報來：首鋼空氣排放不達標，有些已經關了七八年的老電廠又冒起煙來;區環保局的人根本進不去，市環保局的人去了也不頂用。陸新元急了，進了首鋼，逼停了那些鍋爐。一直到奧運會閉幕，他這才松了口氣，回家睡了個囫圇覺。

環境責任重于泰山

那年，陸新元在國外出差。一天他在好望角，正當他在欣賞異國旖旎風光之際，國內來了個電話告知：出大事了！

他趕緊瀏覽起新聞，才知道發生了什么事情。

吉林某儲油罐發生泄漏，污染了松花江，大量油污漂向下游的俄羅斯，釀成重大國際環境災難。

稍有常識的人都知道，這是個安全生產監管不力的重大責任事故，跟環境保護沒有任何直接的關系，然而最初的處理結果出乎人的預料：環保部挨的板子最重，部長解振華因此而辭職。

身兼環境監察局局長、環境應急中心主任，陸新元深知問題的嚴重性，他趕緊去機場。部里通知他說濟南有個全國環境監察的會，于是陸新元先回了濟南，到了后就讓下屬給他準備一部車子，連夜趕回北京。

第二天，國務院召開事故處理會，陸新元出席，并被任命為事故處理領導小組環境方面的副組長。新任命的環保部部長周生賢任小組組長，他當時的一些話讓陸新元記憶深刻：對環境問題來說，沒事當有事，小事當大事。

時過境遷，回憶當初的松花江事件，陸新元還是如鯁在喉?！八苫ń录膶嵸|，是利益相關方的博弈，有些人對環保不上心，搞起政治來絕對是把好手。這樣的事情要是早10年前經歷，我的仕途恐怕會更順暢些?！钡姓J，他的興趣在業務上，搞政治不是他的強項;有些事情，他是做不出來的。“現在的專家很多都精通政治，九寨溝鐵路項目論證會，來的都是院士，每人都提了一堆問題，好像還很深刻、很尖銳;到最后表決了，一個個都舉手通過?！?/p>

理想主義者的處事風格是：明知不可為而為之。都知道環保不好做，為什么一堅持就是30年呢？陸新元堅信：環境污染已經到了危及我們子孫后代生存的地步了，上至中央，下至普通群眾，都認識到問題的嚴重性的，關鍵在于體制方面的一些弊端。中央重視環保，到了地方，政策就開始走樣，一切拿GDP說話。后來實行的環保一票否決制，就是在糾正這種偏差。環保人要做的，就是將法制和規范落到實處。

環境監察隊伍的從無到有，乃至發展成現在的7萬多人的隊伍，就很好地印證了陸新元的這個說法。環境監察局成立后，各地也成立了相應的機構，陸新元堅持各級監察機構在人力配備、車輛和技術設施配備上要實行標準配置。一開始有關部門很不以為然，資金支持很難到位，地方上也沒太當回事。陸新元毫不氣餒，力推部里定下的標準，一個地方監察機構配置達標了，他都親自下去驗收。在他的堅持下，各地也漸漸重視了起來。后來，國家決定總量控制二氧化硫和化學耗氧量，給了環保20個億。這么多錢怎么花？財政部一看，哦，環境監察有標準配置，就按這個標準來，于是就批了6個億。再一看，污染源監測24小時不間斷，10年研究堅持下來，成熟的監控軟件在全國推廣。好，于是又批了5個億建監控中心。20個億環監局一下拿走了一半多，這讓其他司局羨慕得不得了。陸新元說：若沒有長期的堅持，人家憑什么給你那么多錢？

干環保沒有下馬的時候

60歲以后，陸新元慢慢淡出管理層。但他有個心愿：要為后續的環保事業做更多貢獻。

還在位的時候，陸新元就很重視環境教育工作。在繁重的業務工作之余，他主編了《排污收費概論》《環境監察》等教材。90年代初，他主編了《環境保護排污費財務與會計（實用教材）》，他充滿感情地為該書作序——

“本書是孟繁田會計師的遺作……

“孟繁田同志系山東省環保局的干部，并被國家環保局聘為特約環境經濟調研員。……為了貫徹會計制度和理順全國排污費財務會計工作，他先后在廣東、福建、安徽、河北、天津等地講課，培訓了主管會計五百余人，并在國家環保局海陽培訓中心培訓了重點市、縣會計十五期1200余人。

“他十幾年如一日克服年老體衰困難，奔赴全國二十幾個省市……

“孟繁田同志的一生，是為財務會計工作奮斗的一生。1993年3月在海陽培訓中心，討論修改《排污費財務與會計（實用教材）》的會議上逝世。這部教材的發行……同時表達我們以及全國環境監理工作的財務會計工作者的深深懷念之情。”

念舊之情躍然紙上。

全國的環境監察工作局面是陸新元一手開創的，在環境監管的一線摸爬滾打十幾年，各地從事這項工作的人跟他一樣，老的老，退的退，縱然壯懷激烈，也只好回家抱孫子。陸新元不這么看。他認為這些人健康狀況良好，又有豐富的工作經驗，如何激發起他們的熱情，多做些基礎性的工作，將經驗總結好，為后來的人所用，這是他所要考慮的。

經過一番運作，陸新元注冊了中國環境科學學會環境監察分會。與此同時，各地的環境監察學會紛紛成立。以往的老戰友、老部下又重新聚攏起來，陸新元帶著他們不計個人得失，霧里霾里跑前跑后。

2012年成立的環境監察分會主要從事環境監察人員培訓、國際間交流和監察網絡的籌建工作。陸新元的電話白天晚上一直響個不停，有國內的，有國外的，有個別老部下個人問題都會跟他叨叨幾句。他總是耐心地聽著，不時還調侃幾句，爽朗的笑聲穿透了霧霾。

但在這個理想主義者的內心，是對環境現狀的深刻警醒。

很早以前，任國務院副總理的榮高棠說過一番話，讓他記憶猶新。

那次，國外的一艘油輪原油大量泄漏，污染了一大片海域，環保組織將污染景象拍成照片，廣為散發。在國務院環保會議上，榮高棠指著一幅照片，圖中顯示的是在油污中掙扎的一只海鳥，說：

我們就像這只鳥一樣。

這個場景陸新元記了幾十年。

“油污或許還能避開，”他說，“但這漫天霧霾，我們無處可逃?！?/p>

（編輯·宋國強）

feimi2002@sina.com