改革的經濟邏輯

趙義

在元宵佳節這一天，十二屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李克強向大會報告了政府工作。

在人大審議和最后表決之前，來自現場的人大代表對政府工作的評價，最直觀的就是在總理宣讀《政府工作報告》時代表的掌聲。這些掌聲部分來自于一些具有李克強風格的施政理念宣示，比如大道至簡，有權不可任性。還有一些頗有力度的施政表態，比如無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，鐵腕治理環境問題等“硬話”。

這反映出人大代表們對這屆政府施政理念的普遍認可，并且透露出人大代表們對一個清正廉明、權力邊界清晰、施政作為強有力的政府的普遍期望。從這一點看，人大代表們的取向和廣大民眾、廣大選民的基本想法是高度一致的。

的確，在“我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大”的情況下，一個這樣的政府、一個這樣的中央政府，是保證中國這艘巨輪平穩前行的最重要條件之一。在將2015年GDP增長目標進一步調低為7%左右的時候，毫不奇怪的是，整個政府報告的核心就是圍繞經濟問題展開。

從李克強擔任國務院總理那天起，國務院的基本經濟施政理念是非常清晰的，簡而言之就是，通過政府的自我革命，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發大眾創業和萬眾創新，同時以社會保障安全網為普通人兜底，讓中國經濟比較平穩地實現“變軌”。如果簡單總結這屆政府施政的基本方向，就是改革和市場。

從這樣的施政方向確立開始，這屆政府經常性地處于穩增長和促改革的艱難平衡之中。當然，在施政兩年之后，再簡單重復這樣的平衡難題已經不夠了。事實上，結合社會經濟生活出現的趨勢性變化，我們可以進一步梳理出改革的經濟邏輯。

理解當今中國社會經濟的關鍵變化，角度很多，我們可以先做一個簡單的對比，即一個企業做內需市場和外貿市場的不同。

出口是中國經濟的“三駕馬車”之一，多年來兩位數的高速增長，直接造就了中國進出口總值世界第一的地位。如今出口增長降到了個位數，2015年政府的目標是達到6%。雖然，從增量上說數值不小，但顯然中國企業將更多地做內需市場。以前做出口，企業雖然管理等能力也會得到提高，但更多的是賺辛苦錢，即所謂的勞動力廉價的比較優勢。中國制造在國外市場的落地，比如物流、渠道、品牌、法治環境等，是不需要中國企業過多操心的。

而如果是做內需市場，那么企業面臨的問題便接踵而至了，基礎設施和公共服務的短板就暴露了出來，還包括營商環境（“苛捐雜稅”）、知識產權保護（抄襲）、統一的全國市場（市場分割）等等。這些問題都是足可以置企業于死地或者讓企業無法長大的。解決這些問題的辦法，在多年以來的《政府工作報告》中都占有不小的篇幅。此次李克強總理的《政府工作報告》，這些方面的措施就非常細致，比如：加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率;在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網;深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，等等。

更重要的是，做內需市場，企業競爭的內涵有根本不同。內需包括投資和消費。前者比如報告中提到的“棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放”，這些仍屬于三駕馬車中的投資，也是政府穩增長的重要手段。但最要害的是啟動消費。

在多年的出口導向中，企業也形成一套生存和競爭模式，導致相關行業呈現出比較普遍的同質化競爭、依賴透支消費的營銷手段等現象。這在市場一片空白的條件下，尚屬可行，但今日消費正在發生轉變。2014年執政黨幾次研究經濟問題的重要會議場合，都曾經指出消費的新特征，核心就是模仿型、排浪式消費階段基本結束。看看我們的日常生活就知道，雖然經濟下行，但并不代表人們的消費需求萎縮，不然無法解釋有的企業仍舊活得很好。關鍵是挖掘潛在的消費需求—在出口導向時代，這個工作是出口市場當地的企業做的。

如今要做內需市場，過去有效的競爭模式，沒有能力和辦法挖掘我們自己市場的消費需求，這與企業的品牌建設、渠道建設、成本控制等更加密切相關。2014年，《人民日報》等主流媒體多次宣傳過極簡生活方式。在一個經濟社會，這樣的生活方式如何落實到產品上，落實到客戶體驗上，尤其是如何既簡約又質量過硬，這很考驗企業的能力。

2015年1月4日，李克強在深圳考察柴火創客空間，體驗各位年輕“創客”的創意產品。

比如說，《政府工作報告》提出，要把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。電商一興起，大家都很狂熱，似乎實體店除了死亡沒有別的出路。真實的問題，一是地產地租對于實體經濟的壓榨，背后當然又是地方政府的財政動因;二是實體店的運營本身就是一門需要企業下大功夫的學問，這也是以前出口導向時代沒有學透的，需要補課。

以上這個簡單的對比框架，目的是試圖理出社會經濟生活的核心變化。現實的確在發生根本性變化，對政府和企業提出了與以前完全不同的要求。這是今天討論經濟改革問題的一個原點。沒有這樣一個原點，經濟改革自身都可能會變得面目全非。

從這樣的原點出發，這屆政府施政的另一個關鍵詞就是市場。和改革這個詞匯一樣，市場的名聲如今變得不如以前好了。提到市場，人們常常會聯想到弱肉強食、資本逐利等負面形象。過去這么多年的改革，也的確出現過不少偽市場化改革。

尤其是涉及產權問題時，人們會立馬想到瓜分國資、變相剝奪弱勢群體利益這些讓人深惡痛絕的事。看看此次《政府工作報告》，對于產權問題，提到非公有制經濟的時候，講要依法保護法人財產權，這一點多年來都是一以貫之;在國企改革部分，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股，對于經營者的激勵是籠統地提要健全機制，而沒有具體提到內部持股問題;對于農民的土地權，報告的表述是“審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點”。

人們肯定不歡迎原始資本主義式的市場，但今天更需要問的是，改革包括經濟改革為什么需要市場。市場之惡無法回避，但改革的方向不應當是放棄掉市場對社會經濟生活（通過價格）的調節作用。對于市場之惡的態度和作為，固然體現了一個現代政府的良心，但如何在政府和市場兩者之間劃出明晰的界限，才是現代政府面臨的最困難問題。

人們談論市場這只無形的手，習慣性地多是從競爭提高效率的角度著眼。這本沒有問題，但效率又和公平是相對立的詞匯。其實，如果把視野放寬一點，可以發現，即使是對我們追求的一些社會改革目標或社會問題的解決，市場仍會起到重要作用，具體來說，就是提供一種商業化的解決方案（雖然不是全部答案）。

比如房地產，過去很多企業不夸張地說，只要能拿地皮，雇個施工隊，就可以坐等數錢了。與之相伴隨的是，中國建筑質量的低下、綠色節能的缺失、社區生活的空洞化等問題。經濟下行，房地產業風光不再，這個行業不會消失，只是企業競爭的內涵將發生深刻變化，可以設想未來會通過社區服務等挖掘新的市場價值。

那么，提供這個商業化解決方案就離不開企業家才能。在市場和改革要達到的目標之間，橋梁是企業家才能。我們可以有不同于別國的產權制度，也可以先擱置大規模的產權改革，但無法回避如何激勵企業家才能的問題。

在2014年的亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平總書記曾經特別提到了企業家和企業家精神：“我們全面深化改革就是要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”說白了，經濟增長新動力就是增加新的產品和服務的能力，而企業家精神，就是一種發現新的產品和服務的機會，并且能夠規模化和集約化提供，從而獲得快速增長的能力。李克強總理在2014年視察浙江的時候，曾經向杭州泰隆商業銀行負責人推薦看加拿大作家阿瑟·黑利的《錢商》，這個書的結論是銀行服務小微客戶能獲得更長久穩定的回報，李克強的意思是希望民營銀行也做這樣的“錢商”。

企業家才能與每個人都有關系。私營企業不用說了，即使是國企的領導者，只要看看對于國有大企業的巡視結果就可知，一方面是企業家才能的激勵問題未有效解決，另一方面利益輸送、變相瓜分等現象又非常嚴重。

大眾創業其實也是要發揮企業家才能，尤其讓人印象深刻的是互聯網帶來的自組織、自商業等潮流，正在把各種潛在的消費需求挖掘出來，企業家才能就是要把這些潛在消費需求變成一門有利可圖的生意。生意的說法很直白，其實一次創業并不簡單，發現潛在消費需求只是剛開始，還包括團隊搭建、激勵安排、內部管理、引進投資等一連串“事件”。

當這屆政府的改革的經濟邏輯相對清晰以后，那么改革的方法論也自然面目清楚起來，正如李克強在《政府工作報告》里面說的，以政府的減法換取市場的加法。打破束縛人們企業家才能發揮的各種枷鎖，克服權力尋租對于人們企業家才能的蠶食，這是本屆政府施政最為鮮明的特色。

反彈是巨大的。在全國“兩會”開始后，有論者就說，以前是收了錢才辦事，現在是不收錢也不辦事。此次《政府工作報告》比較嚴厲地批評了為官不為問題：對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

一屆政府的施政，首先要做的是管住自己，這絕不簡單是領導者個人施政理念的問題。如前所說，這是社會經濟生活的趨勢性變化對于政府提出的本質要求。李克強總理多次闡述過，改革主要通過做大增量來促進利益調整。經過多年的利益固化，增量改革和存量改革已經糾纏在一起，如果不顯著降低權力尋租帶來的巨大社會交易成本，那么經濟換擋就可能真的成為政府的“獨角戲”。無論是鼓勵人們創業，還是吸引社會資本參與重大投資，對于這屆政府施政越來越重要，這些都離不開政府行為的“可預期性”。如此次《政府工作報告》所說，要“堅決打掉尋租空間”。否則，即使給市場和社會留足空間，但沒有進場的;即使搭好了舞臺，但沒有唱戲的。

如果再仔細辨析一下，其實對于涉及內部人員等問題的改革，政府基本上是采取一種穩妥漸進的辦法。比如政府一直嚴控編制，原因是政府養人太多，但公務員隊伍得穩定，于是就是管住入口，靠時間消化存量。實際上，正式編制雖然控制得很死，但“臨時工”的規模卻很大，花的還是財政的錢或者直接去社會里面壓榨，嚴控編制的效果大打折扣。如果管不住政府，如果尋租空間仍舊存在，再貌似穩妥又嚴格的改革步驟也會變成“空城計”。

因此，當《政府工作報告》提出了具體的激勵人們企業家才能的措施之后，現在就要防止權力尋租從后門潛入甚至從前門大搖大擺進來，讓經濟換擋有淪為一場徒具外表的虛假游戲的危險。