林業治山唱響生態修復的青春之歌

耿國彪

“林業治山”對很多人來說還是一個陌生詞語。但對于全國的生態文明建設，特別是地質災害頻發的山區，“林業治山”則是一個莫大的福音。

“林業治山”是近年來引進的全新理念，是利用工程措施和生物措施穩定山體和恢復森林植被，使松動滑坡的山體恢復其青春活力。治山聽起來好像有些愚公移山的意思，但治山確實是中國夢的一部分，因為它和生態文明建設息息相關，和人民的幸福生活密不可分。

我國是地質災害多發的國家之一，地震、泥石流、山體滑坡、崩塌等自然災害不斷發生，給災害發生地的百姓生命財產安全造成了巨大損失。從實施五年的中日技術合作“四川省地震災后森林植被恢復項目”成果來看，林業治山無疑是生態修復的重要手段。

近年來，我國地質災害頻發，特別是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震等地震災害，給當地山體造成了巨大的破壞，無數塌方、滑坡、松動的山體等待著“醫治”。

林業治山大有可為，并且必須大有作為，才能為廣大的災區百姓提供生態和生命的保障，為美麗中國建設提供新的支撐。

山路崎嶇，涼風習習。除了七八處標有“路面塌陷”“滑坡路段”提示的區域內凹凸顛簸外，從北川新縣城到關內壩底鄉80余公里的行程暢通無阻。

“山體不穩定，一遇風雨，關內12個鄉鎮的道路總會出現一些險情。”當地司機曾述勇熟練地轉動著方向盤，語速極快。

汶川大地震不僅徹底破壞了當地的城鎮和村莊，奪去了成千上萬的寶貴生命，也造成了大規模、大范圍的山體崩塌、滑坡及泥石流等自然災害，在災區的山坡上留下了滿目瘡痍的痕跡，并時刻威脅著災區百姓的生命財產安全。

相對于城鎮村莊的災后重建，山體的治理要復雜困難的多。

汶川大地震災區地處龍門山系，地形地貌復雜，山高坡陡谷深，巖體松散破碎。該區域的岷江、嘉陵江和涪江等主要江河流域，是全球25個生物多樣性保護地區之一，是四川省重要的水源涵養區和水土保持區。汶川大地震使該區域植被損失面積達600多萬畝，滑坡、泥石流和山石滾落等次生災害頻發，植被恢復和生態重建難度大、任務重。

汶川地震過去已經六年多了，地震的傷痛似已過去，昔日滿目瘡痍的山河，也被鳳凰涅磐的新城鎮所代替。然而，地震災區的山體恢復和植被重建才剛剛開始，在林業治山的道路上，同樣需要災區重建過程中所體現出的中國精神。

林業治山 ?生態修復的創新理念

中國是多山國家，包括高原和丘陵在內，約有山地面積666萬平方公里，占國土總面積的69.4%，山區人口占全國總人口的1/3以上。山地特有的能量梯度使之成為泥石流、滑坡、崩塌、雪崩、土壤侵蝕、山洪等自然災害的頻發區。這些自然災害大都涉及林業，對區域森林和濕地生態環境、野生動植物、林區人民生命財產和社會經濟發展都造成了很大損害。特別是地震對于山區地質地貌和森林植被的破壞尤其巨大。因此開展各種形式的治山活動，使其能夠山體相對保持穩定，植被得以恢復，從生態和經濟等多重效益講都意義重大。

十八大報告把建設生態文明納入中國特色社會主義事業 “五位一體”總體布局，并作為執政綱領寫入了《中國共產黨黨章》。尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念已深入人心。林業作為陸地生態系統的主要管理部門，擔負著維護國土生態安全、修復生態系統、建設生態文明的歷史重任。長期以來，林業部門在保護森林資源、造林綠化方面做出不懈努力，取得了重要成就，但對森林和林木賴以存在的山體治理卻被長期忽視。

根據全國第八次森林資源清查，全國林業用地中宜林地（包括荒山、沙荒地）面積3958萬公頃，占全國林業用地總面積的12.75%;根據第二次全國石漠化監測結果顯示，截至2011年我國石漠化土地面積為1200.2萬公頃，占監測區國土面積的11.2%;全國有上百座城市，350多個縣的上萬個村莊、100余座大型工廠、55座大型礦山、3000多公里鐵路線受山地災害的威脅和危害;近年來我國礦山開采占用和破壞的土地面積呈增加趨勢，且土地修復率有下降趨勢。由此可見，生態修復工作勢在必行。

進入21世紀，在土地退化、荒漠化加劇、洪澇干旱頻發、水土流失嚴重、水資源短缺等一系列全球性問題的挑戰下，改變經濟增長方式成為新的發展方向。林業是生態文明建設的主陣地。目前，我國林地面積達到了31046萬公頃，其中2/3以上在山區。可以說，通過“治山”把山區林業建設好，將對全國林業發展乃至生態文明建設起到重要的促進作用。

國家林業局局長趙樹叢強調指出，“林地是第一資源，治山就是增加林地質量，保護資源首先要保護林地資源”。

近年來極具破壞性的地震頻發，已成為制約社會經濟可持續發展的重大生態問題，嚴重危及了國土安全和人民生命財產安全，急需治理和修復。我國是多山國家，山區是我國少數民族的聚集地、大江大河的源頭、物種的基因庫和平原地區的生態屏障，而地質災害大都發生在山區。如何改善地質災害發生的山區地質地貌，恢復森林植被成為一個不能忽視的重要問題。

日本是一個多山的國家，由于其特殊的地理位置和氣候條件以及獨特的地質結構，極易因地震和降雨等造成山體崩塌、滑坡、水土流失等地質災害。經過長時間的“治山”實踐，日本已經探索出一套成熟、適合本國實際的林業治山技術，取得了明顯的成效。從目前的研究成果看，日本在治理泥石流、滑坡等地質災害方面的技術和經驗處于世界領先水平。而以穩定山體和恢復植被為目的的“治山”職能是林業部門的重要職責。

林業治山就是近年來從日本引進的全新理念。林業治山就是首先采取工程措施使松動的山體穩定下來，然后再穩定植物生長的地基和土壤，并在土壤上植樹造林，恢復植被。很多專家認為，林業治山是轉變造林方式的重要抓手，是實現林業“雙增”目標的重要舉措。我國易造林地日益稀缺，造林困難地的植被修復勢必成為今后提高森林覆蓋率和蓄積量的重要手段。在穩定山體的基礎上開展造林活動可保持和擴大林地資源，是改進現有造林方式的發展方向。而提高林分質量，提高林地單位面積蓄積量，除做好種苗和森林可持續經營工作外，必須在林地上下工夫，林業治山對實現林業“雙增”目標具有很大潛力。

國家林業局副局長劉東生指出，林業治山是發展生態林業、民生林業的重要載體。我國林業發展已進入了推進生態林業、民生林業的重要戰略機遇期。林業治山是實施重大生態修復工程、構建生態安全格局的基礎，是穩定民生，惠及百姓的事業。林業治山應以尊重自然為根本、順應自然為手段，修復和保護自然為目的。我們應努力改變現有的生態修復模式，從以植被恢復為主的模式向植被恢復與山體治理相結合的新模式轉變，實現標本兼治，穩定和增加林地資源、提高林分質量，使生態修復的效益最大化，成果可持續。

我國林業治山的實踐

林業治山是國際趨勢和潮流，日本、韓國、泰國、美國、奧地利等國家都十分重視林業治山工作。我國的林業治山目前還處于起步階段，對于很多地方林業部門而言治山幾乎是一個全新概念。我國目前的林業研究和工程項目都是以林木為對象，缺乏對作為林木母體的山體研究和相關實踐，對相關技術和施工方式的研究更為不足，需要通過示范項目的帶動讓更多的人了解林業治山的技術和理念。

日本是世界上林業治山成效最為顯著的國家。日本林業治山的理念、技術和模式是經過長期對遭受地質災害破壞區域生態修復技術的研究積累和沉淀形成的。日本在地震災后重建的“治山與植被恢復綜合技術”和“治山與生物多樣性保護結合技術”方面處于國際領先水平。日本林業治山經過百年發展，已形成由多個技術體系、法律法規體系、行政機構及民間企業等構成的完善事業體系。其作為日本林業部門的一項職能工作，在日本的林業建設以及防災減災中發揮著重要作用。

2010年，中日兩國啟動了“四川省地震災后森林植被恢復項目”。該項目引進日本“先固山后造林”的“林業治山”理念、模式，結合我國傳統工程技術，開展災區森林植被恢復示范，以提高項目區從事具有代表性的災后森林植被恢復工作的相關人員的技術能力，形成一定的技術標準，使四川省地震受災地區的森林植被恢復工作得以持續性、自主性的開展。

該項目實施五年來，形成了很好的示范效果，對全國林業治山生態修復具有指導意義。事實證明，在困難地、垮塌地，僅靠植被恢復，不采取措施穩定山體，成效大打折扣。因此修復受破壞的生態系統，必須從治山入手。基于中日合作項目的成效，2012年，四川省委、省政府提出“持續推進地震災區生態修復，加快災區生態功能恢復與提升”，啟動了地震重災縣市生態恢復計劃，成為我國林業治山的重要嘗試。

該項目項目總投資約8360萬元，中日雙方共同出資。該項目在北川、綿竹、汶川、彭州等縣（市）建立4個示范區12個示范點，完成治山18.98公頃，建設林業治山工程設施總量長度達3.3萬米，植樹造林3.7萬株，推動中方項目縣市完成自主治山99.34公頃。開發完成《四川省林業治山技術手冊》、建立健全了林業治山技術培訓體系，舉辦培訓19次，培訓四川、甘肅、陜西等地林業技術人員1000余人，極大地提升了災害多發林區林業技術人員災后森林植被重建恢復的能力，為林業治山理念、技術本土化和普及提供了政策和技術支持。項目支持開發的《林業治山調查規劃設計技術規程》已由四川省質量技術監督局對外發布。林業治山理念和技術已全面融入到蘆山地震災后生態重建規劃技術思路和重建工作，寫進了《四川省林業推進生態文明建設規劃

綱要》。

取得這一系列成果并不容易。四川省林業調查規劃設計院副總工桂林華坦言，在汶川地震災后森林植被恢復的探索過程中，大致產生了三種森林植被恢復的治理理念：一是順應自然、無為而治;二是因害施治、迅速恢復、有為而治;三是順應自然、順勢而為、循序而治。

他告訴記者，順應自然、無為而治理念源于道家思想，自然無為的觀點認為，地震是一種自然現象，自然形成的損害就讓“自然之手”去修復，不進行人為干預，或盡量避免人為干預。這種想法的優勢是節約資金，節約人力物力資源，劣勢是恢復緩慢，次生災害頻發，部分區域將危及人民生命財產安全。該理念只適用于偏遠的無人區和人類活動不可及區域。

因害施治、迅速恢復、有為而治理念源于汶川地震災后重建的指導思路，“三年任務兩年完成”，生態修復同步進行。重點采用造林、種草，結合工程措施，迅速恢復災毀林地的林草植被。其優勢是，資金到位迅速，在地質條件穩定、土壤條件優越、水熱條件好的區域成效顯著;劣勢是對于大多數地震損毀地而言，由于坡面不穩定，土壤條件不具備等因素，事半而功倍。該理念適用于經濟條件好，環境條件優越、適合營造森林植被的區域。

順應自然、順勢而為、循序而治就是林業治山的理念，它結合了前兩種理念，將自然規律、科學規律和經濟規律相聯系，充分考慮了當地人民的需求和區域社會經濟發展的需求，運用植被恢復技術、土木工程技術并借鑒國內外的先進經驗，循序漸進地治理恢復災毀林地的森林植被。其優勢是適宜于大多數災毀林地的修復，且恢復成效顯著;劣勢是單位面積的資金投入量大，花費的時間長，社會認同還需要一定的過程和時間，相關的制度體系和標準體系尚待建立。

桂林華說，林業治山區別于地質災害治理，重點是針對植物根系影響層內的生長環境進行改善和治理，以達到穩固坡面，恢復森林植被，控制水土流失，防止次生災害發生等目的。針對林區范圍內受自然災害的損毀林地，通過傳統造林綠化工程不能恢復森林植被，必須通過簡易工程措施以穩固坡面，改善植物生長條件，再結合生物措施進行森林植被恢復。

在“四川省地震災后森林植被恢復項目”實施地，記者看到通過五年的努力，地震塌方滑坡的山體重新又煥發了生機，一排排的樹苗長勢良好，而一面面陡坡也因工程治理和植被恢復得以穩固。

國家林業局對外合作項目中心副主任劉立軍認為，我們應研究借鑒日本林業治山理念、技術以及相關的制度和模式，結合我國國情和林情，創建出適合我國的林業治山模式。

進入本世紀來，我國經濟高速發展，加大了山區資源開發的力度，山區廠礦、公路、鐵路、城鎮等建設興起，泥石流和滑坡等山地災害危害日益突出。據國土資源部門統計，山區每年發生災害數千至上萬起，7400萬人不同程度地受到山地災害的危害和威脅。2001?2010年全國滑坡、泥石流等突發性災害共造成9941人死亡和失蹤，平均每年約1000人，年平均直接經濟損失達數十億元。

面對這樣的災情數據，我們不得不加快林業治山的相關研究和推廣工作。嚴峻的現實成為我們必須前進的理由和動力。為此，國家林業局在“四川省地震災后森林植被恢復項目”實施期間，共舉辦培訓班19次，培訓1000余人，極大地提升了災害多發林區林業技術人員災后森林植被重建恢復的能力，為“林業治山”理念、技術本土化和普及打下了堅實的基礎。

“林業治山”在四川已經取得了階段性成功，具備了技術可操作性。此外，遼寧青山工程、山西礦區治理、石漠化區治理等生態舉措也積累了許多體制和技術經驗。林業治山有關的法律、政策也正在醞釀中。總體上，林業治山在我國林業已經具備了全面發展的基本條件。

探訪林業治山示范工程區

2014年11月22日，正值羌歷新年，記者隨四川省地震災后森林植被恢復項目成果普及推廣會的代表一同來到汶川縣和北川縣的林業治山綜合生態修復示范項目現場，不少塌方山體已經披上“綠裝”。

在北川縣擂鼓鎮石巖村二組的一處山腰上，記者發現這個曾經的塌方體已樹木成片。山腰上，層層土袋筑成的水平階梯十分顯眼。北川縣林業局副局長朱成林說，這是土袋階梯工程，其作用是固山、分散流水，避免發生泥石流。“這里實施面積有64畝，從2010年到現在，這里沒有發生任何次生災害，效果非常明顯。”

在石巖村，北川縣林業局還參照中日合作技術，采取竹柵欄擋土墻、土袋階梯等方法進行試點治理。2013年治理的340余畝塌方山體如今已經栽種李樹、核桃樹。而在北川老縣城旁的沙壩村，林業局在一處山體塌方處進行多次點撒播樹種，至今沒有效果。“年年種樹不見樹，主要是山體不穩，遇到大雨就會被沖刷得干干凈凈。”朱成林說。

在汶川縣地震災區，記者同樣發現，通過合作項目的山體治理，大多取得明顯效果，而采取傳統栽樹治理的效果并不佳。在汶川縣綿鎮克約村半山腰上，記者見到一邊是傳統栽樹后又被泥石流沖毀的現場，而另一邊則是項目治理栽植的樹木開始成林。前來考察項目效果的日方專家佐藤隆告訴記者說，日本在治理地質災害、植被恢復方面有很多經驗，克約村的治理僅是山坡治理，由于預算及條件限制，諸如防止滑坡、河床治理等新技術還沒用上。

四川省林業廳國際合作處處長張黎明介紹，日本“林業治山”已有百年歷史，在治山領域形成了先進的理念、技術體系和管理體制。主要特點是林業部門牽頭，將“治山植綠”分散在林業、國土、水利、建設等部門的行政職能統籌為一個實施主體，采用“先固山后造林”的理念與技術模式。通過工程措施穩定治理山體地質災害開展“治山”，用工程生物措施治理水土流失進行“固土”，用現代植樹造林與恢復植被工程完成“植綠”，興修整治防洪抗旱水利工程涵養林地實現“涵水”。

“地震災后生態修復不同于一般的生態建設，不是簡單植樹造林。災后的山體地表發生了很大變化，由于崩塌坡面的土塊不穩定，地表容易被雨水侵蝕，易導致次生災害的發生，而對于植物的生長而言，關鍵是生長地方的地基和根系發育的土壤的穩定，所以首先要治山，采取工程措施將松動的山體固定起來。在項目實施中，他們用橫向的擋土墻、縱向的龍骨（石埂）將山體包扎，然后修排水溝，給山洪導流，避免水害。最后就是在土袋壘成的臺地上植樹造林，恢復植被，使癱瘓頹廢的山體健康起來。”日本專家佐藤隆對記者說。

桂林華介紹說，受自然災害損毀的林地，通過傳統造林綠化工程不能恢復森林植被，必須通過簡易工程措施以穩固坡面，改善植物生長條件，再結合生物措施進行的森林植被恢復治理工程。工程措施主要有擋土墻工程、排水溝工程、柵欄工程、水平階工程等;生物措施主要有土壤改良、植被培育、覆蓋防護工程等。這些林業治山工程的最大特點是單個施工方法很簡單，多項工種既集中又恰當地布置，工程整體上能發揮很大的作用。

四川省林業廳在四川省地震災后森林植被恢復項目實施中，還兼顧了當地百姓的民生，不僅在施工時為當地百姓創造了增收的工作機會，而且在植被恢復的同時，選取李樹、核桃樹等經濟樹種，使當地農民能夠將來在林業治山中受益。

中日技術合作四川省地震災后森林植被恢復項目成果普及推廣會中，國家林業局、國家科技部、日本駐華使館代表和來自十幾個省市的一百七十余名林業技術人員參會。會上，中日雙方共同認定并宣布，經過五年的時間，該項目經過中日雙方參與者的共同努力，達到了預期目標。

雖然我國的林業治山工作剛剛起步，但從本次中日技術合作四川省地震災后森林植被恢復項目實施的成果來看，該項目區制定出具有代表性的災后森林恢復計劃，建立起與災后森林植被恢復施工方法有關的關鍵技術體系，強化了災后森林植被恢復工程所需要的技術培訓內容與體制，起到了很好的示范推廣作用。

林業治山 未來更美好

林業治山是維護國土安全，減緩地質災害損失的現實需要。林業治山關乎國土安全和人民生命財產安全。林業治山為生態修復提供了一個新視角，同時也是生態修復的新的有效途徑。

我國易造林地日益稀缺，造林困難地的植被修復勢必成為今后提高森林覆蓋率和蓄積量的重要手段。在穩定山體的基礎上開展造林活動可保持和擴大林地資源，同樣是改進現有造林方式的發展方向。

“林業治山”是重要的技術手段，其上游的政策體系是助推其可持續發展的根本。林業治山源于林業應對災害和生態破壞區的治理理念，同時也是從法律、機構、政策、財政等多方面綜合支撐的項目途徑。

四川省林業廳有針對性的成立了研究小組，先后前往項目開展地北川、綿竹、汶川、彭州等地進行了深入調研，對四川省林業治山合作項目的開展情況及取得的成效、問題進行了總結，并對日本林業治山體制機制進行了分析研究，還組織到開展了類似項目的遼寧省，對其“青山工程”實施情況進行了學習考察。

四川省林業廳政策法規處余蜀峰在調研報告中提出2點啟示：啟示之一，單一“刨坑種樹”的傳統生物措施已無法適應山地生態修復的特殊需要，必須同步采取工程措施;啟示之二，要適應生態文明建設的新需要，恢復治理好山地生態環境，必須引進和牢固樹立林業治山的理念，理順治山管理體制，建立相應機制。

在采訪中，不少林業干部表示，林業治山這項實踐有必要繼續推進，但會面臨“多頭分管”、“體制不順”等問題。大家建議，國家從法律、體制機制、標準規范等方面進行完善和改革，將林業治山作為生態文明建設的重要內容，納入《森林法》修訂范圍，并進一步理順體制機制，適應生態文明建設的新需求。

為總結經驗，找到適合中國國情的林業治山辦法，國家林業局對外合作項目中心專門召開了幾次林業治山研討會，與會專家經過深入探討最后形成了五點建議：建議之一，是將“林業治山”作為生態文明建設的重要內容，納入《森林法》修改內容;建議之二，進一步理順治山體制機制;建議之三，加快在重點林業生態工程中試點推廣治山項目;建議之四，出臺有關林業治山的標準規范;建議之五，盡快制定全國林業治山規劃方案，爭取中央財政支持高標準治理階段的林業治山項目。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。盡管“林業治山”在我國剛剛起步，還存在著多頭管理和資金投入大等諸多問題，但其對于國土資源安全和生態建設的重大意義卻是毋庸置疑的。今后，隨著我國林業治山技術手段、相關法律法規和政策體系的不斷完善，林業治山在森林植被恢復中將發揮更加積極的作用。而建設生態文明，打造美麗中國，自然更少不了林業治山這一青春而現實的身影。