網絡那端是總理

蔡如鵬

2014年5月8日，國務院總理李克強在安哥拉首都羅安達召開海外民生工程座談會。座談會上，李克強主動要求在安中資企業員工代表周效國將海外民生工程建設的書面建議交給自己，以便帶回去仔細研究。圖/新華

遠在非洲安哥拉工作的中國小伙周效國沒想到，僅僅因為自己在網上的一條留言，讓他見到了李克強總理，日理萬機的總理還與他進行了親切的交談。

事情要從2014年4月說起。當時，正在非洲工作的中國水電員工周效國得知李克強即將訪問安哥拉，十分振奮，希望能見一見總理。于是，這位80后年青人試著在中國政府網“我向總理說句話”欄目上留言，表達了自己的愿望。

“總理，您好！我叫周效國，2011年北京大學葡萄牙語專業畢業，在中國水電參加工作，目前長駐安哥拉。在中水電的平臺上，走向國際市場，實現著‘走出去的中國夢。欣聞五月份您將出訪安哥拉，這邊幾家大型國企的年輕一代，都非常振奮。希望在您訪安期間，能夠有一次青年見面會。”

“我向總理說句話”是中國政府網2014年3月剛剛開設的一個新欄目。“我們希望為普通老百姓打造一個直接向國務院領導反映個人意見、訴求，同時參與經濟社會治理，為國家大政方針獻計獻策的‘直通車。”欄目負責人告訴《中國新聞周刊》記者。

通過這個“直通車”，周效國的留言很快被送到了總理辦公室。

2014年5月8日下午，李克強總理如期訪問安哥拉，周效國受邀參加了海外民生座談會。會上李克強總理與他親切握手交談。

不過，周效國可能不知道，當初他的留言差點因為時差的原因被當作錯誤信息。

“欄目設置的留言時間是早上9點到晚上8點，這條留言顯示的收到時間是凌晨2時46分，我們都十分意外。”“我向總理說句話”欄目組一名工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，后來才意識到是時差的原因。

不關門的政府

每年全國兩會召開前，總理都要和網民進行對話。很多網站也會在此期間開設欄目，讓網友給總理留言，建言獻策。類似的留言，每年兩會都會有超過千萬條。這也成為總理了解民情民意，與老百姓交流的一條新途徑。

中國互聯網信息中心調查報告顯示，截至2014年6月，我國網民人數達到了6.32億。

“我向總理說句話”欄目負責人告訴《中國新聞周刊》記者，政府了解群眾訴求的傳統方式有很多種，比如調研、開會座談、信訪等等，但互聯網時代的到來，為政府跟社會溝通，聽取群眾的意見和建議提供了更加便捷的新方式。

這位負責人說，中國政府網開通“我向總理說句話”欄目，就是希望能夠讓溝通網民電腦桌和總理辦公桌的這條渠道能夠常態化，一年365天，一天24小時都保持暢通，體現“不關門政府”的施政理念。

國家行政學院教授汪玉凱對此評價說，從定期與網民交流互動到常態化的建言收集，與總理的溝通大門隨時敞開，百姓任意書寫，從打造溝通渠道的形式創新網絡問政常態化，充分體現了黨和政府更加注重民聲、民望的施政理念。

2014年3月5日，國務院總理李克強在他的第一個政府工作報告中承諾：“民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。”

“‘民之所望，施政所向也正是我們這個欄目設立的初衷。”“我向總理說句話”欄目負責人對《中國新聞周刊》記者說，“我們希望這一欄目能幫助中央政府更深入了解社情民意，履行法定職責，更好服務人民。”

據悉，從去年3月開通以來，欄目至今接收的網友留言已超過10萬條，平均每個月近萬條。

這些留言有表達個人訴求的，有提出各類意見建議的，也有揭發控告的。此外，還有表達情感、政策咨詢的。

欄目組每個月都會對留言內容進行統計。比如2014年12月，排在前10位的領域分別是勞動社保、公安、城鄉建設、教育、紀檢監察、衛生計生、交通運輸、司法、民政、財稅金融，留言的數量都在400條以上。其中，關于勞動社保的留言達到了1811條。

直達總理案頭

每個月近萬條留言，工作人員如何處理？又有哪些會被送到總理的辦公桌上呢？欄目組的工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，網友的留言內容非常廣泛，收到后他們的第一項工作就是進行分類。

分類的標準有兩個，一個是按屬性分為意見建議、政策咨詢、個人訴求、揭發控告、表達情感和其他等六大類;另一個是按業務歸口分為教育類、社保類、司法類等40多個大類和220多個小類。

這是一項瑣碎的基本工作，每一條留言都要經過這道程序。“我向總理說句話”欄目組至今都保持著一個良好的傳統，對每條留言的分類，都在當天完成，從不過夜。

“如果遇到大事件，留言總會特別多。因此，加班加點對我們來說，已是家常便飯。”欄目組的一位工作人員對《中國新聞周刊》記者說。

分類后，工作人員會對留言的真實性進行甄別。在“我向總理說句話”欄目上留言，除了填寫留言內容外，還需要留言人在后臺提交真實姓名、身份證號碼以及聯系電話等個人信息。

“要求實名留言主要是方便核實，只有核實了人、事的真實性以后，我們才會將相關意見上報。”欄目一位工作人員向《中國新聞周刊》記者回憶說，“有一次，有位網友留言說身邊有個老人，手里有一筆國民黨戰亂時期留下的巨額財富，希望上繳給國家。我們真的下了功夫去了解，結果發現是個騙局。”

在分類、核實的基礎上，欄目組每個月都會對留言進行分析，形成一份報告，上報給總理。報告除了總結當月留言反映的突出矛盾和熱點問題外，還會附上部分網友“原汁原味”的留言。

每年全國兩會召開前，總理都要和網民進行對話。很多網站也會在此期間開設欄目，讓網友給總理留言，建言獻策。類似的留言，每年兩會都會有超過千萬條。這也成為總理了解民情民意，與老百姓交流的一條新途徑。

“報告對留言條數沒有數量限制，只要質量高，都能送到總理案頭。”欄目工作人員介紹說，有位人大代表在留言中，就簡政放權提出了一些合理化的建議。總理看到后，專門對此作了批示。

據介紹，截至2014年10月，8個月時間里欄目組共收到了包括總理在內的國務院領導的批示18件。

“這是很高的批示率了。”欄目組負責人告訴《中國新聞周刊》記者，除了每月的報告外，如果留言中有重大的意見或建議，他們還會隨時上報，送到總理案頭。

部委積極配合

除了送給總理外，部分留言也會被轉給相關部委辦理。

去年9月，網友“hy”在欄目留言，反映農村網絡普及度低，與農民了解國事的熱情不匹配的問題，并建議國家出臺相應的實施辦法，加快實現“農民的寬帶中國夢想”。

這條留言最終被送到了工業和信息化部的辦公廳，并很快得到了處理和回復。

工信部在給網友“hy”的回復中寫道，“你反映的甘肅省平涼市莊浪縣盤安鄉農村地區上網不方便問題，已協調甘肅省通信管理局通過實施通信村村通工程，組織相關電信企業盡快解決該地區的行政村通寬帶問題。”

這份回復還介紹了我國實施“通信村村通”工程的進程，并說明農村地區地域遼闊等困難造成實現普遍覆蓋需要一個循序漸進的過程。

“我向總理說句話”欄目的工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，那些涉及部委具體業務的留言，他們轉給有關部委辦理后，會要求他們與留言人聯系，在7天內作出回復，并將辦理結果反饋給欄目組。

欄目的工作人員還會從各部委的辦理結果中選一些適合公開的，刊登在中國政府網上，包括辦理單位、辦理方式和辦理時間都寫得清清楚楚。

據介紹，截至去年11月，相關部委已辦理回復了近170條留言。辦理回復最多的部門是國務院辦公廳、人力資源和社會保障部、教育部，而回復部門除了國務院直屬部門，還有全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳。

“部委辦理的每條回復，字數雖然不多，但從接收到辦理完畢，至少需要十多個人經手。”欄目負責人對《中國新聞周刊》記者說，“這背后我們動用了很大的行政成本。這既是對網友意見和建議的重視，也是對網友智慧的珍視。”

這位負責人同時也希望廣大的網友珍惜這個平臺，一定要留真實信息，把觀點表達清楚，最好圍繞單一主題發表經過深思熟慮的建言。

“這是一個綜合交流的平臺，我們希望聽到大家的心聲，但我們更看重的，是通過這樣的一個欄目請網友出主意，為國家的經濟社會發展獻智獻策，貢獻自己的聰明才智。”這位負責人說。