黑龍江省林業系統人才結構優化對策

湯銀玲　張丹丹　梁楠

摘 要：人才發展作為第一要務，已經嚴重制約了林業產業的進步。在新形勢下，黑龍江省林業系統人才結構已經不能適應林業產業發展的需求，亟需進行優化。通過對黑龍江省林業人才結構的現狀進行分析，指出黑龍江省林業系統人才發展中存在的問題及原因分析，進一步地提出黑龍江省林業系統人才發展的優化對策。

關鍵詞：黑龍江省；林業系統；人才結構

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0165-02

一、黑龍江省林業系統人才結構現狀分析

隨著林業產業的快速發展，林業人才結構漸漸成為林業產業發展的瓶頸。十二五規劃中明確指出林業人才發展的總體目標，即培養和造就數量較為充足、結構基本合理、綜合素質較高的人才隊伍。黑龍江省作為國家重點生態自然保護區，在林業產業發展中，林業人才結構較吉林、遼寧省還存在較大的差距。

據中國林業統計年鑒記載，2012年，黑龍江省林業系統年末在職員工3 325人。其中，高中及以下人員占2012年林業系統在職員工7.43%，比吉林省少11.35%；中專學歷占黑龍江省林業系統在職人員的比例為27.58%，比吉林省少10.91%；大專及以上學歷所占黑龍江省林業系統在職員工的比例為64.99%，比遼寧省少7.96%。具體（見表1）。

全省林業系統初級職稱1 253人，中級職稱1 204人，高級職稱22人。其中，高級人員占2012年林業系統在職員工8.29%，比吉林省多1.22%；中級占黑龍江省林業系統在職人員的比例為44.94%，比遼寧省少2.55%；初級所占黑龍江省林業系統在職員工的比例為46.77%，比吉林省少8.10%，比遼寧省少0.20%。具體（見表2）。

二、黑龍江省林業系統人才發展存在的問題

專業性技術人才結構不合理。高端性林業人才發展已經不適應林業產業快速發展的步伐，從上頁表中我們可以看出，2012年，黑龍江省林業系統具有高級職稱的人員占8.29%，雖然較之吉林省、遼寧省差距不大，但是總體所占的比例相對較低。大部分員工都集中在初中級職稱，尤其是初級職稱人員相對較高。

人員綜合素質不高。林業系統內部職工的受教育程度大部分是大專學歷，本科、碩士學歷相對較少，據中國林業統計年鑒記載，2012年黑龍江省基層工作站初中及以下學歷的81人，占高中及以下學歷的52.6%。可見，高職稱、高學歷的高端性林業人才相對匱乏。

人才分布不均勻。由于受區域經濟發展的限制，林業專業技術人才的分布也存在較大的差異性。據中國林業統計年鑒記載，2012年黑龍江省地市級林業系統平均每個工作站具有專業技術人才4人，比遼寧省的6人少2人；黑龍江省縣級林業系統平均每個工作站具有專業技術人才6人，比吉林省的10人少4人。

人員流動性大。由于林區條件艱苦，經濟發展落后，高學歷的專業性人才都把基層工作當跳板，很難留下來。據中國林業統計年鑒記載，黑龍江省基層林業站離職人員28人，同期遼寧省基層工作站離職人員2人；同期黑龍江省基層工作站退休人員633人，遼寧省428人。可見，黑龍江省基層工作站人員流失現象比較嚴重。

人員崗位培訓力度小。據中國林業統計年鑒記載，截止2012年末，黑龍江省基層工作站在職員工2 618人，參加崗位培訓2 029人，其中站長培訓703人，站員培訓1 326人，平均每人參加崗位培訓0.5次，還不能保障每位員工每年參加1次崗位培訓工作；吉林省基層工作站在職員工4 275人，參加崗位培訓14 039人，平均每人參加3.3次，黑龍江省比吉林省林業工作站崗位培訓人次少2.8次，相差甚遠。

三、黑龍江省林業系統人才發展存在問題的原因分析

職工平均工資水平低。據中國林業統計年鑒記載，2012年黑龍江省林業工作站員工年工資為28 204元，與同期林業系統種苗站員工年收入最高為33 527元，相差5 323元，與同期林業系統服務型行業員工年工資最高的40 379元相差12 175元。較低的收入水平，促使林業人才大量的流向較發達地區，謀求更好的發展和生活環境。

林業科技教育經費投入匱乏。資源分配不協調是中國發展面臨的巨大挑戰。近兩年國家雖然加大了林業的投入力度，但大多數都挪用到工程建設和育林的工作中，對林業科技教育的經費相對較少。據中國林業統計年鑒記載，2012年黑龍江省林業投資中財政事業性投入13 895萬元，吉林省29 233萬元，相差15 338萬元。可見，資源分配不合理也是阻礙黑龍江省林業人才發展的重要因素。

林業管理方式的不適宜。傳統的林業管理方式本就不適應林業產業發展的需求，在漸進性的改革中，一部分林業產業的管理方式已經逐步瓦解，而林業站仍保留著落后的管理方式和封閉的行政體制并艱難的運行著。面對新的形勢、新的挑戰和新的任務，林業工作站固有的管理方式顯得非常的吃力。

林業高學歷專業技術人才匱乏。黑龍江省林業站高端性林業人才較少，歸根結底還是當前高校教育中林業專業技術人才的匱乏。受社會認知的偏見，每年報考林業專業的學生逐年遞減。大部分林業高等院校的招生中林業專業學生人數相對較少。據2012年中國林業統計年鑒記載，2012—2013年度普通高等林業院校和其他高等林業研究所、研究院畢業博士生8 454人，其中林業學科小計972人，林業學科占比11.5%；畢業研究生7 484人，林業學科小計4 410人，林業學科占比58.9%。可見，報考林業學生人數遞減也是制約林業人才發展的重要因素。

四、黑龍江省林業系統人才發展優化對策

優化基層工作人員待遇。馬斯諾的需求層次理論已經表明，生理需求是人的最基本需求，只有滿足生理需求，人才能追求更好的需求，而且在追求高層次需求的同時，最基本的需求也是不可或缺的。因此，政府應該加強基層林業站人員的年平均工資水平，雖說高薪不一定養廉，但是起碼應該滿足最基本的生活需求，才能更好地服務社會、服務人民。同時，政府可以對具體崗位設置績效薪酬管理，如防林護林工作者，根據具體生產的生態效益按比例給與獎勵和懲罰。

盡快轉變管理方式。厘清各部門管理職責，減少職能交叉，政出多門，相互推諉等現象，根據區域發展的差異性，創新行政管理方法，拜托傳統行政體制束縛。深入研究林業系統內政府職能管理部門與下屬經營部門，養護部門與開發部門之間的各自邊界問題。

轉變思想觀念。“60后”、“70后”的員工“等、靠、要”的傳統觀念一直是制約林區發展的關鍵性因素。沒有進取精神，“鐵飯碗”的思想根深蒂固。各個工作站的管理者也存在只要不犯錯，就可以安全退休的錯誤觀念，工作不積極，精神渙散，沒有激情。政府應該充分發揮其主導作用，對員工的工作表現進行考核，采取末位淘汰制，堅決杜絕這種腐敗的思想。

加大政策支持力度。政府應該大力支持優秀大學生到基層進行鍛煉，對林學專業貧困大學生尤其是申請國家助學金的學生給與優惠政策，下基層工作滿一定年限，可以按表現程度減免助學貸款。

加大基層員工崗位培訓力度。政府應鼓勵林業高校專家到基層進行義務宣傳教育，既實現了基層員工的崗位培訓也加大了林業知識的宣傳，同時也提升了林業高校的知名度和美譽度，增進高校與基層工作站之間的聯系，促進高素質的大學生積極到基層工作和學習。

[責任編輯 安世友]endprint