中國經濟發展過程中盲目城市化問題的研究

摘 要：城市化作為一個國家經濟發展必經的過程，與經濟增長的關系應該是相互促進的。改革開放以來，中國城市化得到了迅猛的發展，也取得了顯著的成績，但同時，也出現了違背城市化發展規律、盲目推進城市化的現象，引發了一系列包括農村勞動力進城帶來的城市失業、貧困、犯罪及污染等負面問題，一定程度上削弱了城市化對經濟增長的促進作用。著重分析中國城市化發展中存在的問題及盲目城市化帶來的負面效應，以期找出一條推進中國城市化健康發展之路。

關鍵詞：盲目城市化；經濟增長；健康發展

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0128-02

引言

中國作為世界上最大的發展中國家，改革開放以來城市化的發展十分迅速，引起了國內外各界的廣泛關注。在國內，健康的城市化發展已經被列為中國國家戰略的重要內容之一。中國“十二五”規劃明確指出“堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展”。在2012年，李克強強調城市化作為“實現現代化的重大戰略選擇”的強大動力，對推動經濟增長發揮著不容忽視的作用。縱觀國內外，還沒有哪個國家像中國這樣高度重視城市化，依靠城市化推動經濟增長。

改革開放三十多年來，中國的城市化取得了相當大的進展。數據表明，中國2012年的城鎮人口占總人口的比重為52.57%，但是仍然低于世界平均55%的水平，而且還遠遠地低于發達國家平均85%的水平，因此，表明中國城市化的發展仍然具有相當大的發展空間，同時也表明中國的城市化發展正處于加速時期[1]。在這段時期內，全國上下都在大張旗鼓地搞城市化運動。在中國的城市化進程中，不少地方政府把城市化建設當作是政績工程，從而大規模建城、造城，出現了城市規模盲目求大、以大為美的怪象[2]。根據統計發現，中國的城市總共加起來才六七百座，其中竟然有183個城市提出要建設“國際化大都市”或“國際化城市”[3]。同時，還有一大批城市盲目地追求“大都市”、“新城市”、“洋城市”，甚至要對一些有城市自身特色的老城區進行改造。姚士謀（2007）認為近十年來中國城市化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城市化發展軌道，城市化速度虛高，特別是土地城鎮化太快[4]。寧越敏（2005）也提出中國各地城市規劃中的城市化水平預測和城市規模預測中有一些不切實際的發展目標[5]。因此，準確地把握中國現階段城市化發展的程度無疑是具有重要的理論和現實意義。

一、盲目城市化的產生及負面效應

城市化是一個區域的農村人口向城市人口轉變、農村地域向城市地域轉變的過程，是一個國家或地區經濟發展的重要標志 [6]。而盲目城市化是伴隨著快速城市化出現的，是城市居民相對于全國人口的比例大于其經濟發展允許的比例，盲目城市化是人口片面增長，經濟發展失去協調性的結果。

縱觀城市發展的歷史，盲目城市化幾乎是任何一個國家在發展到一定階段都會或多或少出現的問題。在發達國家城市化進程中，工業化的發展一定要先于城市化的發展，由工業化帶動城市化，兩者的關系是相輔相成、相互促進的[7]。以拉美國家為例，拉美國家城市人口增長速度居世界首位，拉美國家城市人口由總人口的40%增加到64%僅僅經歷了三十年的時間，而歐美國家卻用了50年的時間。這段期間，拉美國家的人均國民生產總值從465美元升至775美元，增長不到一倍，而歐美國家的人均國民生產總值從835美元上升到2 920美元，增加了三倍多[8]。如果經濟發展跟不上城市化的發展，就很容易出現像拉美國家的問題：城市人口快速增加，大批的農民進入到城市，尤其是一些特大型的城市，使得這些城市的工業根本無法承擔快速的城市化帶來的壓力，進而使得城市的人口嚴重超載，出現大量的失業人群；城市中的貧富差距進一步加大，貧困人群由農村轉向城市，出現一批被邊緣化的弱勢群體集聚地，如“城中村”或“棚戶區”，進而演化成為貧民窟；城市的環境被嚴重污染，社會治安混亂無序，生態資源遭到破壞，出現典型的“過度城市化”現象。

目前中國城市化過程中也已經出現了一些問題，必須引起我們的足夠重視。首先，城市化過程中出現了一系列資源消耗和環境污染等問題。中國已經有許多城市出現了水資源短缺、環境污染嚴重、空氣狀況明顯下降、地面開裂和下沉、地下水干涸以及酸雨、噪音、粉塵、沙塵、廢氣、熱島效應等現象，使得城市化過程中的環境問題日益嚴峻；其次，城市化進程中城市各個利益團體、階級之間的利益分配出現了矛盾。在中國，出身的觀念還是根深蒂固的，導致城市中的外來人口和城市原住人口之間的矛盾及利益協調問題在城市化過程中日益突顯出來；另外，城市化進程中農轉非人口問題要引起足夠的重視。城市化需要占用大量的土地，導致大量農轉非人口的出現，他們進入城市從事非農工作，但由于他們文化、技術水平等方面的限制，大多數只能從事于城市傳統的餐飲業、運輸業或建筑業等工資水平低、工作不穩定、缺乏社會保障的部門，使他們陷入貧困的深淵，這必將引發一系列的社會問題；最后，盲目地追求高城市化率還會導致城市用地規模的擴大，城市建設占用的往往是耕地，從而威脅到中國的糧食安全。因此，我們應該根據國情走中國特色的城市化道路，不能片面追求高城市化率，避免盲目城市化現象，避免盲目城市化造成資源的巨大浪費。

二、促使城市化和經濟健康發展的對策建議

（一）制定合理的城市規劃

各地區的城市在發展時要依據自身的經濟狀況、產業結構以及地理位置等特點，制定出各自城市的總體規劃、符合城市化發展的相關政策，明確城市的發展方向，比如定位為旅游型、經濟型還是文化型城市等等，建立成有獨特個性或者特征的城市。同時還要加強區域的協調發展，城市群已經成為推進新型城市化的重要戰略，城市化應以城市群為主體形態，以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，繼續推進城市布局形態的優化。

（二）推進戶籍制度創新

政府要意識到中國目前戶籍管理制度存在的弊端，要建立以居民居住地登記及變更登記制度，以居住地和職業劃分城鄉村人口。同時，完善流動人口的生活和工作管理制度，實現在就業、醫療、社會保障以及子女入學等各方面可以享受與城市居民相同的待遇。

（三）提高城鄉居民文化、技能水平

隨著社會和經濟的發展，勞動者的文化素質和專業技能直接關系到他們的生存和就業，因此，要大力發展城市和農村的基礎教育以及職業教育，不斷提高勞動者的生產經營能力，特別是要加強鄉村的教育投入，增強農村勞動力的科學文化技術水平。

（四）完善收入分配體制

加強政府對收入分配的宏觀調控，建立健全收入分配宏觀調控機制；制定勞動者最低工資收入制度，確保他們的合法權益不受侵害；完善政府的稅收制度，發揮稅收對收入分配的調節作用；改革社會保障制度，進一步完善最低生活保障制度、城鎮養老保障制度、加快醫療衛生體制改革等。完善收入分配機制，才能縮小居民收入的差距，防止貧富差距擴大，進而讓全體社會成員共享經濟發展的成果，實現十八大報告中提出的“農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明”的目標。

參考文獻：

[1] 李良玉.城市化與過度城市化[J].中國名城，2009，（4）.

[2] 齊家福，張秀春，于晨穎.關于中國城市化若干問題的探討[J].石家莊學院學報，2012，（5）.

[3] 王沖.中國多城爭國際化口號成官員護身符[N].新加坡聯合早報，2011.

[4] 姚士謀.中國城市化發展的新特點及其區域空間建設策略[J].地球科學進，2007，（3）.

[5] 寧越敏，李建.讓城市化進程與經濟社會發展相協調——國外的經驗與啟示[J].求是，2005，（6）.

[6] 厲以寧.中國道路與新城鎮化[M].北京：商務印書館，2012.

[7] 孟翔飛，劉玉梅.城市發展理論與遼寧城鎮化創新發展模式選擇[J].東北財經大學學報，2010，（5）.

[8] 毛蔣興，鄭雄彬.新時期中國城市化質與量協調發展研究[J].規劃師，2012，（7）.[責任編輯 吳明宇]endprint