廣西北部灣經濟區利用外資的現狀以及對策分析

李立民+左愛玲

摘 要：目前全球經濟不景氣，全球需求正處于回暖階段.中國經濟正在復蘇，吸收外商投資金額下降。廣西北部灣經濟區自2006年成立以來，憑借其優越的地理位置、十分重要的戰略地位、優惠的國家政策支持以及巨大的發展潛力，緊緊抓住機遇，發揮區內的優勢，吸引了大量外商投資，并且保持強勁增長勢頭。

關鍵詞：廣西北部灣經濟區；外資利用；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0065-05

一、廣西北部灣經濟區利用外資的有利條件和發展現狀

（一）廣西北部灣經濟區利用外資的有利條件

1.區位優勢明顯。廣西北部灣經濟區位于中國西南沿海，處于北部灣經濟區的中心位置，土地面積約為42 514平方公里，2011年末常住人口為1 227.64萬人，是由南寧、北海、防城港、欽州四市，同時包括玉林市、崇左市的交通和物流的“4+2”所轄行政區域組成。廣西北部灣經濟區三面為陸地所環繞，北部是廣西壯族自治區、西部與越南接壤、南部與南海相接；并且位于西南經濟圈、華南經濟圈和東盟經濟圈的結合部位，目前已經與100多個國家和地區通航，是大西南和華南地區貨物出口的主要通道，具有不可替代的戰略地位。廣西北部灣經濟區是中國西部大開發中唯一一個沿海的地區，與東南亞國家不僅有陸上通道而且還有海上通道，是最便捷的西南出海門戶，區位優勢明顯。

2.豐富的自然資源。第一，油氣資源豐富是廣西北部灣經濟區的重要優勢。北部灣三面為陸地所轄，水深在10～60米，海底單純、平坦，并且蘊藏著大量的的石油和天然氣資源。據統計，廣西北部灣經濟區已探明的石油天然氣儲量就已達12.6億噸。第二，廣西北部灣經濟區漁業資源豐富。廣西北部灣經濟區由于餌料十分豐富，比較盛產沙丁魚、金線魚、比目魚等50余種有經濟價值的魚類，是中國優良的漁場之一。第三，廣西北部灣經濟區旅游自然風景秀麗，人文景觀豐富并具有名族特色，其中不乏高品質的自然濱海旅游資源如北海銀灘，被譽為“天下第一灘”、潿洲島著名的休閑度假區。

3.優惠的政策。廣西北部灣經濟區憑借其得天獨厚的地理位置優勢，享有很多優惠的國家政策，是中國唯一同時享受西部大開發政策、沿海開放政策、少數名族政策、邊境地區開放政策的地區，是國內優惠政策最富集的地區之一，這些優惠政策對于促進廣西北部灣經濟區的發展起到了巨大的推動作用。為了推動廣西北部灣經濟區的開放開發步伐，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，可見國家致力于將廣西北部灣經濟區打造成為沿海增長新一極，給予其更多的政策和資金支持，使廣西北部灣經濟區成為經濟社會關注的熱點，從而進一步推動廣西北部灣經濟區的發展。

（二）廣西北部灣經濟區利用外資發展現狀

1.外商投資穩定增長。據統計，2012年前三個季度，80個外商投資項目通過廣西自治區政府的批準，廣西北部灣經濟區實際利用外資金額也高達2.74億美金。廣西北部灣經濟區優越的區位條件、豐富的礦產資源、便利的港口運輸、較為完備的產業鏈、巨大的開發潛力以及優惠的政策是吸引大量外商直接投資的主要原因。

憑借近水樓臺先得月的優勢，廣西北部灣經濟區吸引外資的主要來源地區是東盟。據統計，2005—2010年，132家來自東盟的外商投資企業在廣西落戶，廣西自治區實際利用外資年均增長31%，對廣西北部灣經濟區對外經濟的發展起了巨大的促進作用。

2.外資質量顯著提高。目前，中國經濟正處于調整經濟結構的戰略轉型階段，外商投資區域轉移明顯，廣西北部灣經濟區成為承接外商投資的熱點。結合廣西北部灣經濟區的投資環境和外商投資的需求，廣西北部灣經濟區利用外資將以石油、化學、電子信息、汽車、機械等優勢產業和支柱產業吸引投資為重點。因此，廣西北部灣經濟區引進馬來西亞的金天河汽車摩托車零配件、瑪氏食品加工、以及亞洲三寶清真食品等多個投資項目。在高技術產業方面，冠捷科技、惠科電子、光寶集團等知名港臺電子信息領軍企業陸續落戶廣西北海，進一步推動北海電子產業園的建設，并且逐步形成了完整的電子信息產業鏈，成為廣西北部灣經濟區重要的產業園區之一。廣西北部灣經濟區除大力發展傳統第三產業外，將充分利用北部灣沿海、沿邊的西南出海口的優勢，鼓勵外商投資新型服務業，如現代物流、金融、和保險等。

3.投資環境改善。良好的投資環境是聚集各種生產要素的“吸鐵石”，各地為吸引外商投資都不斷改善投資環境，旨在可以吸納各方客商前來投資，推動對外經濟的發展。

在投資軟環境方面，廣西北部灣經濟區推進金融體制改革，完善金融服務體系，為致力于建設區域金融中心而努力。在投資硬環境方面，據統計，2010年廣西北部灣經濟區新建設高速公路里程398公里，耗資78.1億元，完善了交通運輸網，大大促進了公路運輸的發展。港口運輸方面，據統計由防城港、欽州港、北海港“三港”組成的廣西北部灣港吞吐量突破億噸大關。2013年，廣西北部灣經濟區的三港實現港口資產整體上市，進而更加有利于全面加速大港口、產業、現代物流的建設。

二、廣西北部灣經濟區利用外資存在的主要問題和制約因素

（一）廣西北部灣經濟區利用外資存在的問題

1.吸引外資總量低。根據表1分析南北欽防主要年份新簽項目個數和合同金額呈現不斷波動的特點，2006年廣西北部灣經濟區的建立并沒有直接帶來外商投資的增長。北部灣經濟成立以后，黨中央國務院出臺一系列優惠政策鼓勵北部灣經濟區的發展，2008年《廣西北部灣經濟區發展規劃》政策的出臺，旨在于把廣西北部灣經濟區打造成聯系東盟的橋頭堡，中國經濟的第四極。但是這些政策優勢并沒有使北部灣外商直接投資持續穩定增加。2011年，北部灣經濟區新簽項目共93個，項目合同金額共61 754萬美元；上海市去新簽項目共4 329個，項目合同金額201.03億美元。相比之下，北部灣經濟區與中國沿海發達地區對外資的吸引能力差距較大。endprint

2.外商投資產業不合理。推動產業結構的調整、轉變經濟發展方式是促進經濟發展的重要因素。廣西外商投資產業分布主要具有以下特點：外商投資主要集中分布在第二產業，第一產業和第三產業投資比例較少。外商直接投資集中在工業部門，主要是因為資本的逐利性使外商直接投資集中在傳統工業部門。傳統工業部門多是勞動密集型產業，而廣西北部灣經濟區有充足的勞動力資源，這是吸引外商投資的有利因素。外資進入北部灣工業部門，加劇了經濟區內產業內部的競爭，對于經濟區內的工業來說既是機遇又是挑戰。這種外商投資的產業分布的傾斜，也會使廣西的工業與第一、三產業的差距拉大。

3.外資主要來源國主要集中在亞洲。據表3分析，廣西吸引外資從國別地區看，亞洲是主要的外資來源國。2011年，中國香港、英屬維爾京群島、新加坡是廣西主要的外資來源國，香港是廣西最大外資來源國，英屬維爾京群島次之，可以看出來自歐美的外資相對較少。香港和英屬維爾京群島是國際上著名的離岸金融中心，這些來自于離岸中心的外資對廣西投資，主要目的是避稅、提高投資流動性、隔離在中國子公司經營活動對母公司的不利影響、規避其母國的管制措施等。這些資本來源的穩定性不高，因為有很多是國內資金外逃后轉化的回流資本，因此對其的金融監管較難，在經濟波動時，這些資本容易撤回，而且容易造成經濟安全隱患。

（二）廣西北部灣經濟區利用外資的制約因素

1.經濟發展水平較落后，配套資金不足。由表4可以看出，2011年北部灣經濟區南北欽防四市中，只有南寧的生產總值超過千萬億，其他三市均只有幾百億，經濟規模較小。2011年北部灣經濟區總的生產總值為3 370億元，不及廣州市12 423億元的三分之一。由此看來，北部灣經濟區經濟區經濟發展較快，但是與經濟發達地區相比，經濟仍然落后，經濟基礎薄弱。2011年南寧市的生產總值為2 211.4億元，比北海、防城港、欽州生產總值大得多。但是相對于國內發達城市北京、上海、廣州、深圳而言，南寧經濟還是非常單薄，對周圍城市的經濟輻射帶動作用不足，不能通過產業轉移或項目帶動促進經濟區的發展。

2.東南亞政局不穩和中國的海域爭端問題。近年來，東南亞多國與中國有領土、領海方面的爭端，引起國際社會的普遍關注。印尼和馬來西亞不顧及中國反對非法在中國領海采集石油，不僅嚴重損害中國的經濟利益，還嚴重侵犯了中國領土主權；東南亞各國紛紛掠奪中國海上資源，并且爭奪中國的島礁、海域，勢必影響中國與東南亞各國的政治經濟關系，進而影響北部灣經濟區與東南亞國家的對外經貿關系 。

東盟部分國家政局的動蕩嚴重影響與中國的經貿合作。例如，泰國周期性的政治游行集會示威行動，政局的動蕩嚴重影響到了泰國的國內外經濟的發展，使泰國投資環境惡化；緬甸出現了抗議中國的公開集會游行示威活動，使得中國與緬甸的合作面臨著巨大的挑戰。

三、廣西北部灣經濟區利用外資的對策

（一）引導外資進行資源開發和加工

廣西壯族自治區的自然資源十分豐富，種類多，分布廣，尤其以有色金屬最為富有，在45種主要的礦產資源中，廣西有30中，有“中國有色金屬之鄉”的美譽。據統計，2013年廣西累計新增礦產儲量17.36億噸，儲藏量大，其中包括水泥用灰巖6.55億噸、鋁土礦9 214萬噸，錳5 000萬噸、全相稀土50萬噸等。北部灣海底蘊藏著大量的又有和天然氣資源，是一個油氣盆，開發潛力巨大。除此之外廣西河流眾多，水能資源十分豐富，其中紅水河被譽為中國的“能源寶庫”。

廣西北部灣經濟區可以充分利用當地豐富的、有特色的資吸引資源開發型的跨國公司，加快廣西北部灣經濟區資源的開發與深加工，使資源優勢轉換成經濟優勢，延長產業鏈，并形成廣西北部灣經濟區的支柱產業。以此達到互利共贏的目的，在解決跨國公司資源短缺、保證其正常生產的同時大力引進外資，促進經濟區的發展。

（二）完善產業配套

廣西北部灣經濟區要克服招商引資的“瓶頸”，就必須完善產業配套體系，為招商引資提供良好的協作配套能力，才能在競爭中異軍突起。廣西北部灣經濟區為完善產業配套體系可以采取如下措施：

1.支持核心企業做大做強。大力支持實力強、發展潛力大的企業，運用兼并、重組等方式實現強強聯合，打造自己的品牌和核心競爭力。

2.完善高新產業集群體系。廣西北部灣經濟區的科技水平和教育水平都比較低，是經濟發展的制約因素。因此廣西北部灣經濟區必須落實科技是第一生產力的思想，堅持教育為本的基本國策，加大教育和科技的投入，引進創新性人才，消化吸收國外先進科學技術，掌握核心技術，并迅速將科技能力轉化為生產力，促進廣西北部灣經濟區城市群經濟大步向前發展。鼓勵高校、科研所增強高新技術企業孵化器功能，鼓勵企業對接國際先進技術加強高新技術產業在創新主題中的核心作用。

3.降低配套企業的進入門檻。制定適合中小企業入住的并在租金、生活配套設施方面給予優惠政策，使這些中小企業與大企業協調發展。

4.培養產業集群。首先是要有合理的產業布局和產業集聚，因為同一類型的企業聚集可以產生外部規模經濟效應。其次要形成完善的產業鏈，提高產業競爭力。

（三）擴大服務業領域投資

1.加強旅游服務貿易對外資的吸引力度。廣西北部灣經濟區自然風景秀麗、人文景觀豐富、特色明顯，而且擁有比較完善的旅游服務體系。廣西北部灣經濟區應該利用現有的旅游資源優勢，打造特色鮮明地旅游產品。

2.推動國際教育服務的外商投資。中國-東盟自由貿易區的建立，為國際教育服務貿易的發展提供了良好的發展機遇。相對于東南亞國家，廣西北部灣經濟區具有相對良好的教育資源，廣西北部灣經濟區應該著力將具備絕對優勢的教育資源向教育產業發展，并打造名族品牌。

3.推進海運服務貿易的外商投資。廣西北部灣經濟區的港口具備水深、避風、浪小等優良的自然條件，與港澳地區和東南亞國家的港口較近，是大西南的出海口。加上西江“黃金水道”的建設，路網的不斷完善使廣西北部灣經濟區的海運服務貿易應運而生。endprint

（四）深化與東盟國家的政治互信、經濟互惠和睦鄰友好

近年來，東南亞一些國家政局動蕩、東盟多國與中國存在領海領土之爭，嚴重影響雙邊貿易的發展。為和平解決東盟多國與中國的領土領海爭端，緩和與周邊國家的政治關系，加強經濟領域的合作，2013年10月，中國國務院總理李克強出席第16次中國—東盟領導人會議，對中國與東盟關系提出“2+7”的合作框架。李克強總理指出中國與東盟只有深化政治互信、拓展睦鄰友好、聚焦經濟發展，才能互利共贏。

2011年，中國成為東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴。隨著經濟全球化和區域化的不斷加深，中國與東盟各國的經濟聯系日益加深，中國的發展離不開東盟，東盟的發展也離不開中國。穩定、合作、共贏是中國與東盟共同的需要。歷史經驗告訴我們，只有實現政治互信、睦鄰友好，才有經濟上的互惠和共同發展。

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Abstract：With the global economic glooming currently，global demand is in a warmer stage.The economic of China is recovery，and the amount of absorpting of FDI is decline.Since its establishment in 2006，Guangxi Beibu Gulf Economic Zone with tis superior geographical position，a very inportant stategic position，the support of preferential national policy ，and huge development potential，seize opportunities and play area advantage，attracted a large number of FDI，and maintain strong growth momentum.

Key words：Guangxi Beibu Gulf Economic Zone；utilizing foreign capital；ccountermeasures

[責任編輯 陳麗敏]endprint