對(duì)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展分析

董志文+唐曉偉

【摘要】文章在對(duì)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展軌跡作了簡(jiǎn)要回顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)展與運(yùn)行特征進(jìn)行了研究，分別從時(shí)間跨度、地域結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)以及背景性質(zhì)四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析。根據(jù)分析得出的結(jié)果，指出國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在發(fā)展中存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展趨勢(shì)，并就其發(fā)展提出建立旅游規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度、強(qiáng)化旅游規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、建立旅游規(guī)劃成果與規(guī)劃師業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制、加強(qiáng)旅游規(guī)劃市場(chǎng)監(jiān)督等建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展;旅游規(guī)劃;設(shè)計(jì)單位

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2015.01.001

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，居民收入普遍提高，這極大地刺激了旅游需求的增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，身為旅游產(chǎn)業(yè)一員的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也日見(jiàn)增多，與此同時(shí)，對(duì)于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的綜合研究卻幾乎是一片空白，而對(duì)同是旅游類企業(yè)的酒店、旅行社、景區(qū)的研究卻層出不窮。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為旅游行業(yè)的上游企業(yè)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)乎整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展前景，因此筆者認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做一個(gè)整合研究。鑒于此，筆者收集整理了2002年以來(lái)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)認(rèn)定的具有甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名錄，以及部分具有丙級(jí)資質(zhì)和未評(píng)級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名錄，在對(duì)它們的發(fā)展歷程進(jìn)行深度剖析之后，力求能夠挖掘出一些代表性的信息，以期對(duì)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展做出初步探析。

一、國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)展軌跡

（一）初步萌芽階段（1979-1985年）

早在1979年鄧小平同志考察黃山時(shí)，就提出要發(fā)展黃山旅游業(yè)，省域范圍內(nèi)面要有個(gè)規(guī)劃，這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出旅游規(guī)劃[1]。雖然這一時(shí)期我國(guó)的旅游業(yè)開(kāi)始起步，但為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)的旅游規(guī)劃的理論和知識(shí)體系非常薄弱，缺乏具有指導(dǎo)性的著作，可資借鑒的旅游規(guī)劃案例更是稀缺，從事旅游規(guī)劃研究和實(shí)踐的多是從相關(guān)學(xué)科轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的學(xué)者。1979年，國(guó)家旅游局率先編制了國(guó)家級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃《關(guān)于1980年至1985年旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》。與此同時(shí)，國(guó)家建設(shè)部門開(kāi)始對(duì)一些景區(qū)、城市進(jìn)行規(guī)劃，林業(yè)部門也對(duì)森林公園進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)[2]，這標(biāo)志著我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的早期形態(tài)開(kāi)始形成。但是專業(yè)性的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在這一階段并未出現(xiàn)，多是一些具有地學(xué)背景的專家和學(xué)者依托其他部門或者單位所做的旅游規(guī)劃。

（二）探索求知階段（1986-1999年）

我國(guó)于1986年正式將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并且寫入“七五”計(jì)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。全國(guó)性的旅游開(kāi)發(fā)熱潮開(kāi)始席卷而來(lái)，對(duì)旅游規(guī)劃的需求不斷增加，同時(shí)由于旅游規(guī)劃行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，這極大地引起了包括政府部門、院校、科研單位等眾多領(lǐng)域人士的重視，他們意識(shí)到旅游規(guī)劃對(duì)于構(gòu)建整個(gè)旅游學(xué)體系的重要性，開(kāi)始重新審視旅游規(guī)劃行業(yè)在整個(gè)旅游業(yè)中的不可替代的地位。于是，不斷地有人開(kāi)始探索旅游規(guī)劃的發(fā)展規(guī)律，旅游規(guī)劃的實(shí)踐性工作也在這個(gè)時(shí)期取得了很多優(yōu)秀的成果，如郭康等主持完成的《秦皇島市旅游總體規(guī)劃》（1988），孫大明、范家駒等人完成的《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》（1992），郭來(lái)喜等人編制的《北海市旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》（1997），特別是1998年以后國(guó)內(nèi)一些著名的大專院校和科研院所的專家開(kāi)始大量編制區(qū)域級(jí)旅游規(guī)劃，涌現(xiàn)出了一系列的省市級(jí)旅游規(guī)劃成果[3]，這些規(guī)劃課題的完成對(duì)日后我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展以及工作的開(kāi)展具有很大的借鑒作用。這一時(shí)期專業(yè)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位已經(jīng)出現(xiàn)，如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游規(guī)劃研究中心（1999），但是數(shù)量卻是屈指可數(shù)，而且都是高等院校或者科研院所性質(zhì)的，民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位并未出現(xiàn)。

（三）發(fā)展壯大階段（2000年以后）

這一時(shí)期地方性旅游規(guī)劃和旅游目的地規(guī)劃的需求激增，旅游規(guī)劃隊(duì)伍開(kāi)始不斷壯大，外國(guó)專家參加省級(jí)旅游規(guī)劃的編制引起了各方面的廣泛關(guān)注，旅游規(guī)劃的規(guī)范化趨勢(shì)明顯。自1999年3月國(guó)家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》之后，于2000年11月頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，并于2002年認(rèn)定了首批9家甲級(jí)和36家乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，2003年2月又頒布了作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游規(guī)劃通則》，我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展從此步入快車道。2005年國(guó)家旅游局頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》，取代了之前試用的《暫行辦法》，對(duì)比兩次《辦法》的內(nèi)容，可以看出在對(duì)甲、乙級(jí)規(guī)劃單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，如對(duì)甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)里面就增加了“獲得乙級(jí)資質(zhì)一年以上，且從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)三年以上”這一條內(nèi)容，這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的管理日趨成熟，并建立了一套相對(duì)完善的認(rèn)證體系。制度法規(guī)的完善，再加上這一時(shí)期國(guó)內(nèi)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)始蓬勃發(fā)展，不斷壯大。

二、國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)展與運(yùn)行特征

（一）數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，時(shí)間跨度上分布不均衡

三十多年來(lái)，我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從無(wú)到有，從少到多，從原來(lái)依托其他部門單位到成立獨(dú)立企業(yè)法人，從原來(lái)區(qū)區(qū)少數(shù)學(xué)者的實(shí)踐到現(xiàn)在數(shù)量龐大的人才隊(duì)伍，發(fā)展的成果是有目共睹的。截止到2012年底，國(guó)內(nèi)具有甲級(jí)資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位71家，具有乙級(jí)資質(zhì)的258家（不完全統(tǒng)計(jì)），以及不勝枚舉的丙級(jí)和未評(píng)級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。同時(shí)，國(guó)家旅游局對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定在時(shí)間跨度上的分布是非均衡的，如在2002年認(rèn)定首批9家甲級(jí)規(guī)劃單位后，直到2007年才認(rèn)定了第二批17家甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，中間五年的時(shí)間沒(méi)有評(píng)定一家甲級(jí)單位（詳見(jiàn)圖1），這種不均衡一方面體現(xiàn)在國(guó)家的行政規(guī)制上，一方面也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響。

圖1國(guó)家旅游局歷年認(rèn)定的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位數(shù)量圖endprint

（二）地域結(jié)構(gòu)特征明顯，空間分布不均勻

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，329家甲乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和西南地區(qū)，西北、華中和東北數(shù)量較少（詳見(jiàn)圖2、圖3），其呈現(xiàn)的特征主要是：東部地區(qū)多、中西部少;沿海地區(qū)多、內(nèi)陸地區(qū)少;旅游發(fā)達(dá)地區(qū)多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)少。其中北京市的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位數(shù)量在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，以具有甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃單位為例，全國(guó)71家里面就有24家在北京。

圖2國(guó)內(nèi)甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位分布圖

圖3 國(guó)內(nèi)乙級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位分布圖

（三）人才隊(duì)伍的不斷壯大以及知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化

國(guó)內(nèi)最早從事旅游規(guī)劃研究和實(shí)踐的是具有地學(xué)背景的專家和學(xué)者，他們?yōu)槲覈?guó)早期的旅游規(guī)劃的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，開(kāi)發(fā)出了一批經(jīng)典的案例，培養(yǎng)了一大批旅游規(guī)劃人才，他們通常比較擅長(zhǎng)較大區(qū)域范圍內(nèi)的旅游總體規(guī)劃。隨著旅游規(guī)劃行業(yè)的興起，旅游規(guī)劃需求的日益增加以及市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的需求和要求都不斷提高，這也就需要大量高質(zhì)量的人才來(lái)支撐，于是城市規(guī)劃、建筑、園林甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家和學(xué)者都開(kāi)始涌入旅游規(guī)劃行業(yè)，我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的人才隊(duì)伍變得空前壯大，人才結(jié)構(gòu)也越發(fā)多元化。與此同時(shí)，境外旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也越來(lái)越多的進(jìn)入我國(guó)旅游規(guī)劃領(lǐng)域中，中外專家的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈加明顯、激烈，這種激烈的碰撞和交流有利于旅游規(guī)劃知識(shí)體系的構(gòu)建，有利于人才專業(yè)水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)整個(gè)旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，多層次、跨學(xué)科人才的交流與合作有助于從更廣闊的視角去編制旅游規(guī)劃，有助于提高規(guī)劃的質(zhì)量，也有助于我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位規(guī)模化、多元化發(fā)展。

（四）成立的背景

1.規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)單位

其旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)主要依托于一些規(guī)劃研究院、設(shè)計(jì)院等單位（一般具有甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)），這些單位的主業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等，具有勘察設(shè)計(jì)各領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。其旅游規(guī)劃資質(zhì)通常只是為了滿足其完備的資質(zhì)體系而申請(qǐng)，事實(shí)上，從中國(guó)的規(guī)劃法律體系而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)單位業(yè)務(wù)范圍不受限制，也就是說(shuō)即使沒(méi)有旅游規(guī)劃資質(zhì)，甲級(jí)規(guī)劃院亦可承攬旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)（以專項(xiàng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等名義）。在這類單位中除了各級(jí)政府和高校設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃單位外，還有一些民營(yíng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)公司等，他們通過(guò)申請(qǐng)旅游規(guī)劃資質(zhì)，能夠更多地參與旅游規(guī)劃項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)及主業(yè)所帶來(lái)的相關(guān)旅游規(guī)劃項(xiàng)目。以具有甲級(jí)資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為例，依托于規(guī)劃研究院、設(shè)計(jì)院的單位有中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院等，民營(yíng)的單位如北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京天一和恒景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。

2.科研院校系列單位

主要包括高校旅游規(guī)劃研究中心，以及社科院、中科院等下設(shè)的旅游研究中心。以具有甲級(jí)資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為例，高校旅游規(guī)劃研究中心的代表有北京京師天成旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司（依托于北京師范大學(xué)）、浙江大學(xué)風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心、保繼剛等人成立的中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心、馬勇等人組建的湖北大學(xué)旅游發(fā)展規(guī)劃研究院。除了社科院、中科院等下設(shè)的旅游研究中心，部分省市社科院地理研究所也都下設(shè)旅游規(guī)劃單位，如河北地理所、河南地理所、新疆地理所、廣州地理所、西安地理所等。

3.行業(yè)主管部門下設(shè)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位

這一類單位主要包括國(guó)家旅游局、地方旅游局等，甚至還包括發(fā)改委等下屬的事業(yè)單位。該類單位在全國(guó)來(lái)講也是比較普遍，國(guó)家旅游局，江蘇、浙江、山東、四川、廣西、江西、陜西、海南、貴州等省級(jí)旅游局均下設(shè)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院所，而且其資質(zhì)多為甲級(jí)，有些地市旅游局也下設(shè)旅游規(guī)劃單位，如廣州旅游規(guī)劃研究中心、貴陽(yáng)振旅旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中心等。

4.民營(yíng)專業(yè)旅游規(guī)劃公司

主要是指以旅游規(guī)劃為主業(yè)或始業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)市場(chǎng)化程度較高，除了掛靠一些顧問(wèn)專家外，很少與大學(xué)、政府部門直接相關(guān)，一般是企業(yè)主在各級(jí)政府部門具有廣大的人脈資源和關(guān)系網(wǎng)，因此能夠在企業(yè)建立初期承攬一些旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)，逐漸發(fā)展成為“人脈關(guān)系+市場(chǎng)運(yùn)作”的專業(yè)旅游規(guī)劃公司。隨著旅游市場(chǎng)的開(kāi)放性不斷提高，這類企業(yè)在行業(yè)中所占的比重會(huì)越來(lái)越高，也會(huì)是未來(lái)整個(gè)旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。比較有代表性的公司有北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院（甲級(jí)）、深圳市麟德旅游規(guī)劃顧問(wèn)有限公司（甲級(jí)）、浙江遠(yuǎn)見(jiàn)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（甲級(jí)）、上海奇創(chuàng)旅游景觀設(shè)計(jì)有限公司（乙級(jí)）等。

5.其他類型

筆者把不屬于上述幾種類型的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位歸為其他類型，它們主要是指一些園林工程公司、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)公司、投資咨詢公司、廣告策劃公司、文化傳播公司等，這類單位的主業(yè)不是旅游規(guī)劃，但是它們大多會(huì)涉及到旅游規(guī)劃的一部分，或者和旅游規(guī)劃有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，此類型的單位一般旅游規(guī)劃資質(zhì)都不高，多是乙級(jí)及其以下的一些單位。這類單位的存在對(duì)豐富整個(gè)旅游規(guī)劃行業(yè)有著不可或缺的作用，他們雖然不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力，卻對(duì)整個(gè)市場(chǎng)起到了很好的補(bǔ)充作用。

三、國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）相當(dāng)一部分旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位綜合實(shí)力較弱，難以保證業(yè)務(wù)質(zhì)量

旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位綜合實(shí)力良莠不齊，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，不僅不同資質(zhì)等級(jí)的單位綜合實(shí)力差距較大，甚至是相同資質(zhì)等級(jí)的單位在實(shí)力上也會(huì)相差懸殊，這當(dāng)然跟其成立的時(shí)間，擁有的資金和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等方面有很大關(guān)系，但同時(shí)也反映出行業(yè)主管部門在認(rèn)定這些單位資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)上也存在一些問(wèn)題。通常情況下，我們會(huì)從單位規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)劃成果、人才的學(xué)歷背景和職稱等方面去衡量一家單位的綜合實(shí)力。以擁有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位最多的北京市為例，目前北京市共有甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位24家，乙級(jí)61家，還有數(shù)量不詳?shù)谋?jí)和未評(píng)級(jí)的單位不作考慮，筆者通過(guò)登陸它們的官方網(wǎng)站，查閱相關(guān)資料等途徑，發(fā)現(xiàn)一些旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的綜合實(shí)力的確較弱，特別是相比較那些在行業(yè)里的佼佼者而言，差距更是不言而喻。甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃單位尚且如此，更何況一些乙級(jí)、丙級(jí)甚至未評(píng)級(jí)的單位，他們的實(shí)力差距就更大，特別是一些旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位自身的實(shí)力實(shí)在是羸弱不堪，他們只是注冊(cè)了法人資格，擁有了辦公場(chǎng)所，卻并未經(jīng)過(guò)相關(guān)行業(yè)部門的認(rèn)定，就貿(mào)然從事旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)，可想而知這樣的單位肯定難以保證業(yè)務(wù)的質(zhì)量。他們往往弄虛作假，敷衍了事，從不道德甚至是違法經(jīng)營(yíng)中漁利。近幾年來(lái)興起的“溫泉旅游熱”就是個(gè)典型的例子，一些旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為了自身利益，罔顧事實(shí)，在沒(méi)有溫泉資源的規(guī)劃區(qū)搞所謂的“燒水溫泉”，這種做法不僅有悖于道德底線，也侵犯了旅游者的合法權(quán)益。這樣的單位對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于害群之馬，不僅損害了委托方的權(quán)益，也影響了旅游規(guī)劃行業(yè)的聲譽(yù)，不利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。endprint

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)，管理體系不規(guī)范

由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位成立的時(shí)間較短，他們無(wú)論是在自身實(shí)力還是在行業(yè)積累上都有很大的不足，再加上制度不完善，規(guī)章不健全，導(dǎo)致一些規(guī)劃單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部管理上存在問(wèn)題。自從我國(guó)大規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，旅游規(guī)劃的供給相對(duì)日益旺盛的規(guī)劃需求來(lái)說(shuō)，比較緊缺，市場(chǎng)供求失衡必然會(huì)導(dǎo)致旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位缺乏正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理理念。雖然現(xiàn)在很多旅游規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行了招投標(biāo)機(jī)制，但人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目還是普遍存在，特別是一些地市級(jí)旅游規(guī)劃項(xiàng)目，在一定程度上存在市場(chǎng)不透明、不公開(kāi)的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)和無(wú)序性[4]，一些旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為了一己私利而魚(yú)目混珠、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的管理體系不規(guī)范則集中表現(xiàn)在專業(yè)管理人員的匱乏上，而這種現(xiàn)象在一些院校性質(zhì)的規(guī)劃單位里面尤為突出。院校背景的規(guī)劃單位雖然在專業(yè)技術(shù)人員上儲(chǔ)備充足，他們水平一般也相對(duì)較高，但往往缺乏專業(yè)性的管理人員，不能夠建立規(guī)范的管理體系，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天是顯然不利的。同時(shí)，由于旅游規(guī)劃行業(yè)構(gòu)成涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，要制定一部完整的、符合行業(yè)需求的法規(guī)，需要科學(xué)的論證和周到詳盡的調(diào)研。雖然目前國(guó)家也制定了一些有關(guān)旅游規(guī)劃行業(yè)的《通則》、《辦法》等，但其本身的確還存在許多不足，因此，一些旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位鉆《通則》、《辦法》的空子，不僅損害了自身的聲譽(yù)，也損害了委托方的利益。

（三）旅游規(guī)劃缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦挠行贤?/p>

旅游規(guī)劃的編制是一項(xiàng)涉及面比較廣、工作量比較大的系統(tǒng)工作，同時(shí)又是對(duì)知識(shí)和技術(shù)要求比較高的專業(yè)性工作，這就需要旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制過(guò)程中投入大量的人力、物力、財(cái)力等資源，并且要及時(shí)的與當(dāng)?shù)鼐用窈蛯＜疫M(jìn)行溝通與交流。但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多規(guī)劃單位為了自身利益考慮，為了圖方便省時(shí)間，一方面簡(jiǎn)化規(guī)劃程序、照搬他人的規(guī)劃文本，造成了規(guī)劃成果的同質(zhì)性很高，難以突出地方特色，另一方面又不及時(shí)甚至不屑與當(dāng)?shù)氐木用窈蛯＜覝贤ǎ斐闪藢?duì)很多問(wèn)題缺乏深層次了解，在旅游規(guī)劃評(píng)審當(dāng)中面臨當(dāng)?shù)貙＜业牡种疲瑫r(shí)，由于忽略征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，居民的訴求在旅游規(guī)劃文本中無(wú)法體現(xiàn)，致使在旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中損害了當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，造成了與旅游開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生沖突、阻止游客進(jìn)入景區(qū)等一系列不愉快事件的發(fā)生[5]。上述問(wèn)題的存在給我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展帶來(lái)了很大的不利，直接影響了其聲譽(yù)，使其陷入信譽(yù)危機(jī)。

（四）旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定比較模糊，難以形成行業(yè)壁壘

根據(jù)2005年國(guó)家旅游局令第24號(hào)《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》第九條對(duì)不同等級(jí)資質(zhì)的從業(yè)人員的規(guī)定（詳見(jiàn)表1），我們可以看出對(duì)技術(shù)人員要求僅僅涉及到數(shù)量和從業(yè)年限。技術(shù)人員的絕對(duì)數(shù)量雖然能夠衡量一個(gè)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，但是相對(duì)量（例如旅游規(guī)劃專業(yè)人員的百分比）和各專業(yè)細(xì)分的技術(shù)人員的絕對(duì)量與相對(duì)量更科學(xué)。總體來(lái)說(shuō)，資質(zhì)對(duì)技術(shù)人員的要求具有一定的偏頗，從而造成旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在等級(jí)上具有寬松性和漏洞，即申請(qǐng)較低的設(shè)計(jì)資質(zhì)比較容易，從而造成進(jìn)入旅游規(guī)劃市場(chǎng)的設(shè)計(jì)單位的低等級(jí)性[6]。

表1不同等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的從業(yè)人員要求

資質(zhì)等級(jí) 對(duì)技術(shù)人員的要求

甲級(jí) 具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有5名從業(yè)經(jīng)歷不低于3年。

乙級(jí) 具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有3名從業(yè)經(jīng)歷不低于3年。

丙級(jí) 具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有1名從業(yè)經(jīng)歷不少于3年。

四、我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策研究

（一）旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

結(jié)合近些年來(lái)我國(guó)旅游規(guī)劃單位的發(fā)展情況，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)預(yù)測(cè)：

其一，多元化發(fā)展——旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合。旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著旅游業(yè)和社會(huì)不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象[7]。旅游規(guī)劃行業(yè)應(yīng)該以此為契機(jī)，不但要加強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合，更要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門的跨界融合，只有這樣，整個(gè)旅游規(guī)劃行業(yè)才能表現(xiàn)出更強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)新力，才能更好的滿足越來(lái)越多樣化的旅游需求。

其二，市場(chǎng)化發(fā)展——事業(yè)單位改制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮流下，旅游規(guī)劃將會(huì)以市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象，從前那種靠政府進(jìn)行規(guī)劃的方式將會(huì)漸離漸去。隨著形勢(shì)的發(fā)展，未來(lái)市場(chǎng)中那些具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，清晰的產(chǎn)權(quán)制度的單位將會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進(jìn)行旅游規(guī)劃和研究[8]。而原來(lái)的許許多多的事業(yè)單位將會(huì)進(jìn)行體制改革，以滿足市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)更好的效益。

其三，精細(xì)化發(fā)展——專業(yè)型的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)出現(xiàn)。目前我國(guó)主要通過(guò)審定申請(qǐng)單位現(xiàn)有的成果和規(guī)劃組成員的資格、組成等，來(lái)進(jìn)行旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，主要分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)等級(jí)。但是由于申請(qǐng)資質(zhì)的單位有一大部分是高校和研究院性質(zhì)的，它們本身的專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，不能很好的適應(yīng)旅游規(guī)劃的多學(xué)科特性[9]，因此筆者以為未來(lái)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)在原有三個(gè)等級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分門別類，例如可以衍生出紅色旅游類、文化旅游類、生態(tài)旅游類、休閑旅游類等，這樣會(huì)更加鮮明地突出旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的特色，使委托方在招標(biāo)時(shí)能夠有的放矢。

其四，規(guī)范化發(fā)展——市場(chǎng)監(jiān)管力度加大。旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對(duì)目的地或景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。旅游規(guī)劃還是一部嚴(yán)肅的法律文件，是旅游區(qū)發(fā)展必須遵守的行動(dòng)綱領(lǐng)，一旦制定就應(yīng)該產(chǎn)生法律效應(yīng)[10]。因此，政府部門應(yīng)該加大對(duì)旅游規(guī)劃市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保旅游規(guī)劃單位能夠編制出高質(zhì)量的規(guī)劃。endprint

（二）旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展對(duì)策

1.建立旅游規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

為了應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的旅游規(guī)劃市場(chǎng)，以及與國(guó)外旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)接軌，我們有必要建立旅游規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，為此我們可以借鑒會(huì)計(jì)行業(yè)的做法。首先，對(duì)于直接從事旅游規(guī)劃工作的人員，要求他們必須持有旅游規(guī)劃從業(yè)資格證，資格證可以通過(guò)專業(yè)技能考評(píng)的方式獲得，這相當(dāng)于給旅游規(guī)劃行業(yè)設(shè)置了一個(gè)“敲門磚”。其次，建立注冊(cè)旅游規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，要求旅游規(guī)劃項(xiàng)目的牽頭人及骨干成員必須具備注冊(cè)旅游規(guī)劃師的資格，注冊(cè)旅游規(guī)劃師除了要通過(guò)專業(yè)的技能考評(píng)外，更重要的是對(duì)其實(shí)際參與旅游規(guī)劃成果的評(píng)定。最后，對(duì)于已經(jīng)持有上述兩證的規(guī)劃人員，每隔兩年重新審核一次，不斷地提高規(guī)劃人員的專業(yè)水平。

2.建立旅游規(guī)劃成果與規(guī)劃師業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，明確兩者之間的責(zé)任關(guān)系

國(guó)內(nèi)外認(rèn)證制度的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的認(rèn)證制度、責(zé)任追究制度將會(huì)促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。由于旅游規(guī)劃成果與規(guī)劃師的責(zé)任之間沒(méi)有明確的法律關(guān)系，即由于規(guī)劃成果不當(dāng)造成的損失不應(yīng)由規(guī)劃師負(fù)責(zé)，從法律角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃師不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種責(zé)任的不明確很容易造成低質(zhì)量、低水平的規(guī)劃成果，因此，筆者以為應(yīng)該為最終的旅游規(guī)劃成果和實(shí)際參與的規(guī)劃師（尤其是其中的骨干成員）進(jìn)行雙重備案，將旅游規(guī)劃師的業(yè)績(jī)好壞與規(guī)劃成果的好壞掛鉤，明確旅游規(guī)劃師的責(zé)任。

3.加強(qiáng)旅游規(guī)劃市場(chǎng)監(jiān)督，完善旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理體系

針對(duì)旅游規(guī)劃市場(chǎng)中出現(xiàn)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)決采取嚴(yán)打的措施，努力引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)有序的發(fā)展。為此可以建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)不當(dāng)行為，或者以低質(zhì)量的成果參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為的，給予社會(huì)通報(bào)批評(píng)，直至取消其旅游規(guī)劃資質(zhì)，取締其旅游規(guī)劃資格。同時(shí)，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在保證其規(guī)劃質(zhì)量的前提下，要樹(shù)立科學(xué)的管理理念，建立完善的內(nèi)部管理體系，堅(jiān)決不做害群之馬。具體可以通過(guò)建立健全的企業(yè)管理制度、不定期的對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)以及引進(jìn)專業(yè)性的管理人才等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入普遍增加，追求高品質(zhì)的生活方式將會(huì)是必然的趨勢(shì)。外出旅游是提高生活品質(zhì)的重要方式，被長(zhǎng)期壓抑的居民旅游需求將伴隨著其可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)得到迅速釋放[11]。與此同時(shí)，人們對(duì)包括吃住行、游購(gòu)?qiáng)实嚷糜误w驗(yàn)的要求也會(huì)越來(lái)越高，這就需要更高質(zhì)量的旅游規(guī)劃來(lái)支撐，只有有了科學(xué)合理的規(guī)劃，整個(gè)旅游行業(yè)的運(yùn)行才能更加順暢。當(dāng)前旅游規(guī)劃行業(yè)日臻成熟，但是學(xué)術(shù)界對(duì)于整個(gè)行業(yè)的研究還有待完善，尤其是對(duì)作為行業(yè)主體的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的研究相對(duì)空缺，文章對(duì)此做出了嘗試，但是由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性較差，可能難以全面準(zhǔn)確的對(duì)整個(gè)行業(yè)做出分析預(yù)測(cè)。不過(guò)，我們有理由相信，隨著越來(lái)越多的各領(lǐng)域的人才研究旅游規(guī)劃，進(jìn)入旅游規(guī)劃行業(yè)，隨著旅游規(guī)劃市場(chǎng)的不斷成熟，我國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的發(fā)展前景將會(huì)一片廣闊。

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Analysis on Development of Tourism Planning and Design Units in Domestic

DONG Zhiwen; TANG Xiaowei

（School of Management， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract：The article gave a brief review on the basis of the development track of domestic tourism planning and design units， focusing on the development and operating characteristics of domestic tourism planning and design units， respectively， analyze it from the time span， geographical structure， personnel structure， as well as background nature. According to the analysis of the results， pointed out that the problem of domestic tourism planning and design units in the development， predict the trends of Chinese tourism planning and design units， and come up with recommendations for its development， such as establishment of tourism planning vocational qualification system， strengthen the tourism industry access mechanism， establishment of tourism planners planning results and performance-related mechanisms， strengthen the market supervision of tourism planning.

Keywords： Development; Tourism Planning， Design Unitsendprint