新形勢下人口統計存在的問題及對策分析

山西省大同市新榮區花園屯鄉計劃生育服務中心 錄小霞

一、新形勢下人口統計存在的問題

（一）數據方面

新形勢下人口統計數據方面的問題主要集中在人口統計的誤差率上。目前來說，人口統計工作主要是由國家統計局承擔，組織人口普查與人口抽樣調查工作得出數據。通過對比公安方面人口數據，衛生計生方面人口數據與勞動人事人口數據發現，由國家統計局得出的人口普查數據存在的誤差率如下表1：

表1：我國人口普查凈誤差表（以上數據引自國家統計局）

由上表可知，在不同的國家職能部門統計出的人口數據前，由于各職能部門數據來源不同，統計方法等存在差異，公布出來的人口數據與登記在冊的人口數據存在一定的誤差。

同時，雖然我國已經就人口統計與管理工作明確提出了數據共享的要求。如《2006年-2020年國家信息化發展戰略》中就對常住人口與流動人口的信息化管理提出了信息化共享與管理的要求，但是在實際工作中，國家各職能部門間的人口統計數據受限于技術上數據不兼容的問題遲遲得不到有效共享，再加上執行上部門利益優先，職能部門的領導也并未把其作為重點工作來抓，這些都導致我國人口統計數據在共享應用上的短板。

（二）統籌方面

立足于人口普查的人口統計工作，還有一個很重要的工作內容，即統籌工作。反映到人口統計指標上來說，統計出來的指標可以反映出人口自然與社會經濟屬性的關系如何。舉例來說，人口統計工作中的人口總數指標，不同性別所占人口比重指標，人口的年齡分布等，這些都直接反映出了人口未來將會對社會產生的影響。

比如說，2014年，經過某省統計部門的統計，常住人口出生人口數為50.78萬人，按照統計換算方法，得出全省年度戶籍出生人口數為46.68萬人。但由于統計渠道與方法的不同，公安部門同年所公布的戶籍人口出生人口數卻是46.20萬人。相應的，衛生部門根據醫院數據得出發生地活產嬰人數為53.24萬人，進而得出全省戶籍人口出生數為49萬人。而人口計生部門通過其統計渠道得出的人口出生人數卻是39.6萬人，如果包括往年出生人數的補報人數，同年全省戶籍出生人數則為41.44萬人。目前來說，這方面的統籌工作，公安部門、衛生部門與計生部門都在統計，但由于各職能部門間使用的統計方法，統計渠道完全不同，這也就造成人口統籌工作上的偏差。從目前人口統計統籌指標體系上設計上來說，數據采集方案的科學性待提升，理論數據分析模型待優化，人口統計數據間的分析與影響因子等研究不足，這些都限制了人口數據對社會經濟的服務能力。

二、新形勢下人口統計分析及對策

（一）重視與科學開展人口統計工作

從工作優先順序來說，人口統計工作目前并未與經濟發展處于同一位置。在數據分析方面，我國對于經濟數據的分析非常全面，應用也十分徹底。但在人口數據方面，由于重視程度不足，指標體系與數據分析工作都亟待加強。基于此，重視人口統計工作應從開發更為有效的理論模型，更為深入地進入分析研究入手。如在人口普查方面，不能僅僅只停留在普查與抽樣調查上，而要貼近社會發展形勢制訂出相關的理論模型與應用體系，這樣才能更有效地應用與分析人口統計數據。一方面要切實樹立起大人口統計的工作理念，重視人口統計工作，豐富與拓展人口統計工作的內容。從動態性，真實性，全面性出發進行人口統計工作，從而提高人口統計與監測，人口流動與分析，人口安全與應用等方面的服務能力。

（二）制訂人口統計工作統一標準

在人口統計工作中，當下的人口統計工作運行處于多樣化狀態，這也就意味著人口統計工作目前并沒有一個統一的大綱，更沒有一個最終的匯總環節。目前來說，人口數據工作不僅由國家統計部進行，同時公安部門、衛生計生部門等也有獨立的統計與分布。這也就形成了指標重復，交叉，統計指標各自獨立，最終影響到人口數據的口徑無法統一，數據共享無法實現。再加上不同職能部門從事人口統計的人員素質不同，甚至有些人根本沒有統計從業資格證，人口統計隊伍素質不高，專業性不強，流動性大，這些都進一步影響了數據的真實性與實效性。

以各省都面臨的少數民族人口統計工作為例，每個省都分布著不同數量的少數民族人口。但不同的地地（市、州、盟）和縣（市、區、旗、自治縣、自治旗）有民族自治地方的省份只有20個，而且少數民族人口占所在地區總人口的情況也各有不同。以西藏為例，其少數民族人口就占了其總人口數的91.83%，但在江西省，少數民族人口則只占常住人口總數的0.34%。這也就意味著，在不同的省份，少數人口統計需求不同，最后影響到總人口數的情況也不同。所以在我國少數民族統計方面，少數民族人口與民族自治地方有著兩種不同的統計口徑，這反映了我國統計體系中一直存在著的特殊情況。，所以，一方面應從各民族人口數基礎方面做好工作，另一方面則要以能反映出少數民族人口結構性特征的數據為參考的相對指標，并引導地區立足于實際情況，盡量消除少數民族人口統計地區性太強的影響，建立起數據缺口抽樣調查統計體系，進而提高人口統計的科學性。在統一的運行機制下，實現數據間的無縫對接與集中發布。

三、結束語

綜上所述，傳統的人口統計工作模式下已經不再適應當前社會經濟的發展要求。只有從數據統計的真實性，數據共享與應用方面進行改善，才能發揮出人口統計應有的作用，做到實時更新，動態管理，共享應用，進而為國家與社會的發展提供更好的服務。

[1]周麗娜.新形勢下人口統計存在的問題及對策分析[J].統計與管理 .2015（02）

[2]張海平.淺析新形勢下人口就業統計面臨的問題及對策[J].財經界（學術版）.2014（04）