加強(qiáng)合浦縣人飲工程建設(shè)和運(yùn)行管理的探討

邱興武

（廣西合浦縣白沙鎮(zhèn)水利站，廣西北海536121）

加強(qiáng)合浦縣人飲工程建設(shè)和運(yùn)行管理的探討

邱興武

（廣西合浦縣白沙鎮(zhèn)水利站，廣西北海536121）

農(nóng)村人飲工程建設(shè)和運(yùn)行管理，直接關(guān)系到廣大社會群眾的日常生活能否正常運(yùn)作，關(guān)系到黨和政府能否維持良好的對外形象，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)效益能否有所提高。為此，文章通過對合浦縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行客觀分析，并就加強(qiáng)和改進(jìn)人飲工程管理工作進(jìn)行有益探討，提出有效促進(jìn)合浦縣農(nóng)村人飲工程進(jìn)行管理的措施。

人飲工程；運(yùn)行管理；存在問題；管理措施

1 合浦縣人飲工程建設(shè)的基本情況

合浦縣是北海市所轄一縣三區(qū)的重點縣，管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 380 km2，人口103萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。據(jù)調(diào)查，到2013年，全縣農(nóng)村飲水安全人口還有28.32萬人，農(nóng)村飲水不安全問題還十分嚴(yán)峻。近年來，合浦縣將人飲工程當(dāng)作親民、愛民、惠民政策的一項重要工作來抓，先后建成沙田、白沙、公館、閘口、常樂、石灣、黨江、石康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨干水廠，四十六宗分散式供水工程，建萬噸水廠一座，千噸以上水廠十座，全縣日供水量達(dá)到5.2萬t。現(xiàn)又重點規(guī)劃建設(shè)西場、山口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，圍繞東、北、西3個規(guī)劃片區(qū)，推進(jìn)連片集中供水。力爭2015年底前全縣農(nóng)村自來水普及達(dá)到80%以上，為合浦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供支撐和保障。

2 合浦縣人飲工程管理機(jī)構(gòu)和模式

合浦縣于2003年全市率先成立“合浦縣水利供水有限責(zé)任公司”，隸屬合浦縣水利局下屬單位，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程的管理工作。從工程的規(guī)章制度、管理制度、維修管護(hù)以及工程管理的人員、財務(wù)和運(yùn)行等方面進(jìn)行有序管理，能集中人力、物力和財力對人飲工程進(jìn)行維護(hù)管理，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。全縣人飲工程采用在縣水利供水公司統(tǒng)一指導(dǎo)下的多樣化管理模式：①供水公司直接管理；②委托企業(yè)管理；③委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；④委托村委管理。

3 合浦縣農(nóng)村人飲工程管理存在的問題

3.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，水源供給無法滿足社會發(fā)展需要

人飲工程建成后，由于當(dāng)時只注重建設(shè)，沒有后續(xù)資金支撐，大部分工程多年來，管網(wǎng)得不到擴(kuò)建，沒有引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，造成工程運(yùn)行成本、維修和管理費(fèi)用急劇增加［1］。全縣二十多宗建設(shè)年代早的分散式供水工程，水壓無法滿足用戶需要，水源供給也無法滿足。加上近年來，持續(xù)干旱少雨，降雨時空分布不均勻，導(dǎo)致工程季節(jié)性生活用水供需矛盾日趨明顯。從表1統(tǒng)計的年用水量可知，合浦縣農(nóng)村人飲用水量是連續(xù)不斷增加的。

表1 合浦縣農(nóng)村人飲工程年用水量統(tǒng)計表104m3

3.2 水價標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于工程運(yùn)行成本水價。現(xiàn)合浦縣執(zhí)行的水價標(biāo)準(zhǔn)1.5元／m3，2002年縣物價局核準(zhǔn)執(zhí)行的，十多年來沒有調(diào)整。隨著社會發(fā)展，現(xiàn)物價、人員工資不斷上升，從表2和表3可知此執(zhí)行水價已遠(yuǎn)低于工程運(yùn)行估算成本水價。規(guī)模較小的部分供水工程，現(xiàn)收不抵支，嚴(yán)重地制約著整個供水工程管理正常運(yùn)行。加之群眾缺乏投資意識，在工程管理上又不積極，造成管理條件先天不足，甚至出現(xiàn)人為破壞，有的群眾采用滴水、漏水等變相偷水現(xiàn)象嚴(yán)重。

表2 合浦縣人飲工程成本水價測算與實收水價比較表

表3 合浦縣人飲工程成本水價測算表（以白沙鎮(zhèn)和榮人飲工程成本水價測算為例）

3.3 缺乏專業(yè)人員，管理素質(zhì)與技術(shù)水平跟不上農(nóng)村安全用水發(fā)展需要

目前，工程管護(hù)主要靠企業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員和村社區(qū)干部兼職管理，缺乏供水管理的水壓、水質(zhì)等基本常識，對一些新設(shè)備不熟悉，經(jīng)常造成工程特別是設(shè)備的損壞。兼職人員工資低，維修、養(yǎng)護(hù)檢修水平低，雜事多，破管漏水維修不及時，水損嚴(yán)重，這就造成運(yùn)行成本增加。

3.4 取水源地產(chǎn)權(quán)不明和保護(hù)措施不力

全縣有二十多宗分散式取水工程的取水源地和管理泵房土地都是與當(dāng)時村委簽訂的土地使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議，沒有辦理土地使用證，項目土地手續(xù)不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著社會發(fā)展，居住用地緊缺，出現(xiàn)百姓在取水源地周邊建房，搞第二產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)象，管理單位無法制止，造成水源地污染。截水墻式取水源地多處在沿河階地，溝道附近，雖然在工程設(shè)計和施工時采取封閉措施，但由于上游農(nóng)村生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、垃圾、污水等對水源影響也很大。

3.5 工程施工建設(shè)規(guī)劃考慮不全，致使工程運(yùn)行維修成本加大

在農(nóng)村人飲工程施工建設(shè)中，當(dāng)時為方便工程管道開挖，方便施工，保證工程進(jìn)度原因，規(guī)劃鋪設(shè)輸水管道在農(nóng)村路沿線較多，但近年來，由于農(nóng)村大量整修農(nóng)路，拓寬整平路面，對管道路面表土開挖過多，致使管道埋深深度不夠，導(dǎo)致工程維修改造難度加大。另外，管道沒有設(shè)立安全標(biāo)志，管網(wǎng)走向沒有標(biāo)準(zhǔn)管網(wǎng)圖，這給運(yùn)行維護(hù)造成極大的不便，加大了維修成本。

3.6 農(nóng)村供水工程缺少水質(zhì)凈化處理和監(jiān)測設(shè)備，存在水質(zhì)安全隱患

目前，全縣建成投入運(yùn)行的供水工程中，只有白沙、公館、黨江、石康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，建有水質(zhì)凈化處理廠，剩余工程均沒有水質(zhì)監(jiān)測和處理設(shè)施。農(nóng)村供水水源地主要為地表水，采用供水水源地的水質(zhì)結(jié)果乘以相應(yīng)的權(quán)重作用作為水質(zhì)的評價結(jié)果。全縣28處重點供水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為：水質(zhì)優(yōu)良處占評價總數(shù)14%；水質(zhì)良好10處，占評價總數(shù)28%；水質(zhì)尚好13處，占評價總數(shù)46%；污染1處，占評價總數(shù)3.5%。根據(jù)各供水水源地的供水人口確定水質(zhì)權(quán)重向量為（00，2780，646，0，022 0，054），取得合浦縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)評價結(jié)果為R（00，850，4980，13，0，004），可見全縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)指數(shù)還很低，存在著水質(zhì)安全隱患。

4 加強(qiáng)運(yùn)行管理措施

4.1 完善管理機(jī)制，加大建后運(yùn)行配套資金投入

農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。堅持“誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”的原則，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬和工程規(guī)模大小以及受益范圍，在縣供水公司統(tǒng)一指導(dǎo)下，將工程交由企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人管理，采用長期承包方式，充分調(diào)動社會資金投入建設(shè)，這些都是人飲工程管理持續(xù)發(fā)展的好辦法。

4.2 合理確定供水價格

合理制定水價和足額收取水費(fèi)是確保人飲工程充分發(fā)揮效益，實現(xiàn)良性運(yùn)行的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)手段。結(jié)合合浦縣現(xiàn)各供水工程所執(zhí)行水價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要認(rèn)真落實以農(nóng)村人飲工程供水運(yùn)行成本核算供水價格，及早通過縣物價部門重新核定統(tǒng)一水價，統(tǒng)一管理。根據(jù)發(fā)展中國家水費(fèi)承受能力的國際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：水費(fèi)支出占可支配收入的比例一般在3%以內(nèi)為宜，則水費(fèi)支出占支配收入的比例為i＝Pw×C／E≤3%，合浦縣人均水費(fèi)支出i＝1.68%，見表4。可見合浦縣計劃執(zhí)行水價上浮至表3測算的成本水價2元／t是不超過農(nóng)村居民的承載能力的。并按照安全飲水工程特點和市場經(jīng)濟(jì)體制要求，執(zhí)行有償供水、階梯式計量收費(fèi)，獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

4.3 建立和完善水質(zhì)檢測、水源地保護(hù)制度，落實水質(zhì)檢測費(fèi)用

制定水源水質(zhì)，制水水質(zhì)，配水水質(zhì)等的定期檢測制度。千噸以上供水工程要求建有水質(zhì)檢測室，配備水質(zhì)檢測員，檢測員能獨立檢驗進(jìn)廠、出廠水質(zhì)，并及時向用水戶公布。分散式供水工程每月要定期抽檢一次。根據(jù)“對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用由各級財政負(fù)擔(dān)”的要求，落實檢測經(jīng)費(fèi)。保護(hù)水源地方案要因地制宜，視環(huán)境而定，在溝道等不占用耕地的截水源處可用鐵絲網(wǎng)設(shè)置保護(hù)范圍，設(shè)置環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，機(jī)井水源地落實土地產(chǎn)權(quán)，采用圍墻式保護(hù)。聯(lián)合公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門的執(zhí)法力度，加大工程依法管理能力，堅決遏制和查處在水源地亂搭亂建、惡意損壞供水設(shè)施的違法行為。

表4 合浦縣農(nóng)民人均純收入，生活消費(fèi)支出和人均飲用水消費(fèi)支出表

4.4 配備專業(yè)技術(shù)人員，提高管理人員的素質(zhì)和待遇

加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，定期對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建成一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，重服務(wù)的農(nóng)村人飲工程管理隊伍。

4.5 強(qiáng)化宣傳《合浦縣農(nóng)村飲水工程管理辦法》

建議通過組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助廣播、電視臺、宣傳部門等各種平臺，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《管理辦法》，了解合浦縣水資源短缺現(xiàn)狀及長期飲用當(dāng)?shù)夭贿_(dá)標(biāo)水源水存在的弊端和飲用自來水的好處。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，用《辦法》強(qiáng)化管理，用管理促進(jìn)飲水保障，促進(jìn)飲水工程長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)揮效益。

［1］龐世祚，黃瑞河.北海市農(nóng)村人飲工程的建后管理［J］.中國農(nóng)村水利水電，2003（12）：23－24.

S277.7

C

1007－7596（2015）05－0158－03

2014－10－31

邱興武（1973－），男，廣西合浦人，助理工程師，研究方向為人飲工程管理。