小型農田水利設施建設項目效益審計思路與方法的探索與創新

摘要:本文以沈陽市北部某區域小型農田水利設施建設工程項目效益審計為例，在探索效益審計思路、創新審計方法、反映帶有普遍性問題、提出有利于頂層設計建議等方面，進行了實踐探究，為今后項目建設提供了一些有益的借鑒。

近年來，為貫徹落實中央及省市惠農政策的目標要求，加強小型農田水利重點縣建設管理，提高農業抗御自然災害的能力，地方審計機關開展了對本區域小型農田水利設施建設項目的效益審計，在探索審計思路、創新審計方法、反映帶有普遍性問題、提出有利于頂層設計建議等方面，有了較大的提高與發展，為今后項目建設提供了一些有益的借鑒。下面以沈陽市某區域小型農田水利設施建設工程項目效益審計為例進行實踐探究。

一、深入實際，創新審計方法

(一)以了解項目建設背景為切入點，審查立項、設計等方面的科學性和必要性

該區域地處遼寧省沈陽市北郊，以發展現代農業為主，由于受當地農業生產條件所限，其經濟發展受到制約。西北部是全區水稻主產區域之一，灌區末級固定渠道（即農渠）為土渠，增加了滲透量，且極易產生脫坡，急需對農渠進行修建；中西部區域主要以種植中草藥、花卉等特色經濟作物為主，對水資源要求較高，采用噴灌和滴灌工程的建設勢在必行；在個別街村，由于田間作業路跨斗渠的農橋是當地農民通往田間作業的必經之路，農橋急需改建。因此，針對上述實際情況，該區于2012年、2013年連續實施了小型農田水利設施建設。

(二)深入項目現場，調查了解項目建設的現狀及存在問題

項目共涉及三個鄉鎮街、8個自然村，改善灌溉總面積21695畝，總投資2551.17萬元，建設內容為：在西北部的水稻主產區域修建U型槽農渠襯砌514條，總長116.45千米，受益灌溉總面積16900畝；在中西部區域的中草藥、花卉等特色經濟作物項目區發展固定式噴灌4000畝、發展大棚滴灌795畝；在個別街村改建農橋1座。經調查了解得知，項目建設存在項目資金整合不到位、財務核算制度不規范、項目管理模式滯后、管護主體不明確等漏洞與缺陷。

(三)走訪受益農戶，聽取項目的實際效果和現實需求

據受益農戶反映，項目投入使用后，有效改善了農業生產條件，提高了水稻灌溉的節水節電效果和特色經濟作物生長能力與品質，同時也改善了部分村民的日常出行條件，帶來了田間作業的方便與安全，給項目所在村村民帶來了“看得見”的經濟實惠和良好的社會效益，深受廣大農民朋友的歡迎。但還存在部分村屯土渠未進行改建、噴灌和滴灌項目的配套設施不齊全、其他排澇橋還有待修繕等問題。

二、多角度全方面，查擺問題

從實際項目建設與管理來看，還存在以下亟待規范的問題：

(1)項目布局缺乏系統性，影響水利建設體系的管理和資源共享。“小農水”項目長期存在分散建設的現象，使各類水利設施之間缺乏互補與銜接，配套設施不完善，造成有限且寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，大部分農業耕作仍“靠天吃飯”，一旦遇到極端氣候，農業生產極易遭受巨大損失。

(2)項目資金管理不規范，影響了小農水資金使用效益的最大化。小農水資金分散在發改、水利、財政、農業綜合開發、扶貧等多個部門管理，易導致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金使用效益的最大化，也極易產生同一個項目多頭申報、重復申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現象的發生。

(3)項目建成后缺乏管護，導致毀損影響了小農水設施正常使用。小農水設施竣工后全部移交給村委會負責管護，由于村委會沒有經濟來源，無力承擔工程管護費用，易導致小農水設施后期管護不到位，甚至無人管護，毀損嚴重，沒有很好發揮工程建設效益。

(4)項目需求量日益增加，建設力度加大與資金供給不足相矛盾。小型農田水利設施建設屬于公益性范疇，需要各級政府的資金投入。隨著農民群眾對設施建設需求量的日益增加，項目建設力度及規模不斷加大，建設所需資金數量也在不斷遞增，然而僅靠有限的上級財政補助資金，很難加以解決。

三、強化審計服務，為頂層設計獻策。

(1)廣泛開展調研，科學規劃，逐步形成“小農水”灌溉體系。各級政府要從農村實際出發，深入調查了解農民對“小農水”工程的需求，充分考慮民生工程的多功能性和生態效益，確定建設內容和標準，科學制定建設方案，有的放矢進行建設，做到統一規劃、統一實施、統一管理、規范操作，不斷完善項目建設機制，加大投資建設范圍和力度，切實改善和提高農村農業現代化生產條件，讓有限的財政資金真正發揮出無限的惠民便民效用。

(2)整合項目資金，規范管理與核算機制。在小農水資金投入與使用方面，發改、水利、財政、農業綜合開發、扶貧辦、國土等多個部門之間要建立協調機制，不斷加大資金整合力度，使資金在項目選擇和投向上避免多頭申報、重復申報等問題，實行資金歸口統一管理，捆綁投入建設。

(3)創新管護機制，提高使用效益。要明確責任主體，對已竣工項目，及時辦理固定資產移交手續，明確產權主體，明確工程安全、防汛抗旱和維修養護責任，籌措管護資金，落實管護措施，確保小農水設施的安全與完整。

(4)拓展渠道不斷加大融資的投入力度。應建立多元化水利設施建設資金供給機制，形成政府、企業、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道，從源頭上保證小農水建設的資金來源，滿足農戶對小農水設施建設的需求，更好促進地方現代化農業經濟的健康、良性、穩步發展。