文明審計的三大支撐

摘要:建設文明審計機關是新形勢下完善國家治理的時代要求，也是審計機關在新的起點上全面有效履行法定職責的最終選擇。現階段文明審計建設，關鍵是對從事審計工作人員隊伍的職業化要求。本文從文明審計建設的內涵出發，對文明審計要求及取得的成效、現階段國家審計隊伍中仍存在的不文明現象等方面進行了論述，提出了當前國家審計機關深化文明審計建設的三點途徑。

2007年前審計長李金華同志在全國審計工作會議上首次提出了“文明審計”這個概念，作為國家權力運行制約和監督體系重要組成部分的國家審計，在國家治理中擔負著重要的監督責任和保障作用。擁有一支政治素質高、業務能力強、作風過硬的文明審計隊伍，是充分發揮國家審計服務國家治理和依法監督制約權力的重要依托。

一、文明審計建設基本內涵及標準

文明審計建設需要總結以往審計道德規范、文化建設、職業要求、審計紀律等成型的經驗，修訂完善審計人員管理和業務管理等政策制度，形成涵蓋職業道德、職業保障、職業準入、職業文化、職業精神和外部監督等一整套文明審計制度體系，確保審計人員能夠持續保持職業勝任能力和嫻熟的專業知識技能，保持良好的工作作風，自覺維護審計形象，遵守國家審計行為規范，不辜負社會各界對國家審計職業的信任與尊重。具體化為以下幾點標準：

一要依法、守紀。依法審計是文明審計的基礎，遵守紀律是文明審計的保障。文明審計建設要求審計人員牢固樹立依法審計的觀念，嚴格遵守法定審計程序，嚴守審計紀律，認真貫徹審計行為準則，自覺踐行審計文明禮儀公約。

二要據理、客觀。審計證據是文明審計的基石，客觀公正是文明審計的保證。審計過程中要實事求是，以證據為依據，以法律為準繩，重視與被審單位人員進行工作交流，要以理服人，真誠溝通，不徇私，始終處于客觀的立場。

三要平和、尊重。謙虛謹慎是文明審計的基準，換位思考是文明審計的保持。保持平等且尊重對方的心態，不擺架子，注意談話溝通技巧，積極營造融洽的氛圍。要設身處地站在別人的立場想問題，懂得尊重他人、尊重工作和尊重自己。

二、文明審計工作要求和取得成效

(一)國家審計機關文明審計的工作要求

做好文明審計，需要審計機關和審計人員共同努力，對審計機關和審計人員提出了三方面要求：

一要提高認識，牢固樹立審計機關文明審計觀念。筑牢文明審計思想基礎，自覺提升立審為公、執審為民的宗旨意識，不卑不亢，妥善處理好文明審計與依法審計的關系，準確把握文明審計的尺度。

二要付諸行動，自覺實踐審計機關文明審計要求。要讓文明審計理念融入每一個審計項目，貫穿審計項目全過程。做好參謀助手，提高服務宏觀決策能力，保障政令暢通，強化政策落實的審計監督職責，深化國家治理，發揮“免疫系統”和預警功能，自覺提升文明審計效果和水平。

三要廉潔自律，堅決維護審計機關文明審計形象。充分建立起全面覆蓋、層層監管、責任到人的廉政風險防控體系。要求審計人員時刻保持清醒的頭腦，不斷增強政治意識、政治敏銳性和政治責任感。謹言慎行，自覺維護審計形象，筑牢廉潔從審的生命線。

(二)近些年國家審計機關文明審計建設成果

一是確立了文明審計理念。培養了審計人員的責任意識、宏觀意識和大局觀念，使其敢于執法、敢于碰硬，擁有高度的政治責任感和使命感，認真履行憲法和法律賦予的審計監督職責。

二是提升了審計隊伍勝任能力。整合優化了審計資源，通過召開業務交流會和座談會等方式，構建了人才培養體系，提高了審計人員學習針對性，有利于促進審計人員知識更新。

三是完善了業務考核機制。通過加強審計人員獎懲機制教育，將文明審計與公務員年度業績考核、選拔任用干部等有關工作有機地結合起來，一方面，有利于充分調動審計人員的積極性，不斷激發審計人員的工作熱情；另一方面，嚴肅審計紀律，進一步強化審計風險意識和責任意識。

三、現階段審計隊伍中仍存在的不文明現象

我國國家審計是國家治理體系中內生的集權力制約、服務決策、監督執行、風險防范于一身的監控系統。其主要功能是通過揭示國家治理體系中存在的問題和隱患，從體制、機制、制度層面深入分析原因，提出解決體制機制障礙和管理制度缺陷的切實可行的審計建議，并積極推動修改和制定相關法律法規，促進國家治理法律體系的不斷豐富和完善。但隨著國家審計覆蓋面和審計力度的不斷加大，現有審計人員年齡結構不合理、知識層次單一、審計職業勝任能力參差不齊等問題日益凸顯，影響了文明審計效果和審計職業形象，增加了審計風險。集中體現在以下三個方面：

(一)缺乏專業化理念

主要表現在專業知識和職業技能素質欠缺，依法審計能力和綜合業務素質薄弱。個別年輕審計人員從事國家審計工作時間短，缺乏經驗，審計視野有限，且急于求成，工作浮躁不務實，滿足于對熟悉的領域小毛病、小問題的處理處罰，對資金量大、涉及部門多、情況復雜的審計事項一帶而過，避重就輕，缺乏攻堅克難的審計斗志。

(二)缺乏規范化理念

主要表現在審計目標不明確，滿足于現有工作成果，忽視重要性原則，重大問題原因分析不透徹。個別審計人員對文明審計文化和文明審計精神領會不深刻，思路不清晰，工作中把注意力集中在對現有審計成果過度加工、修飾和宣傳上，得失心重，不能合理把握審計時間，浪費了人力資源和時間成本，避實就虛，缺乏持之以恒的審計耐性。

(三)缺乏程序化理念

主要表現在不重視證據搜集，脫離審計工作特定的范圍和職權，對審計性質和定位把握不準確，發現問題不能做到審深、審透、審實，無法發揮審計的建設性作用。個別審計人員為突出工作業績，只熱衷于移送案件處理，重口供輕證據，發現問題在證據不足、證實筆錄自相矛盾的情況下就急于對領導干部進行處理，以監督者自居，包打天下，避難就易，缺乏求真務實的審計精神。

四、深化文明審計建設的三條途徑

文明審計建設是一項長期任務和系統工程，需要審計機關在審計人員文明審計素質建設中結合審計人員現有工作水平和知識結構，采取現場指導、體驗教學、專題培訓、案例教學、座談討論、模擬教學等多種方式開展學習交流，著力從以下三個方面提升審計人員文明審計素質和修養。

(一)奠定能力基礎，充分發揮文明審計揭示問題的抵御性作用

文明審計建設要求一名審計人員應掌握豐富的審計方式方法，具備很高的職業敏感性，很強的職業洞察力和高度的綜合分析判斷力，以及過硬的業務素質和嫻熟的專業技能。工作中應該做到“靜下來能想”、“走出去能審”、“站起來能講”、“坐下來能寫”，從熟悉政策、摸清流程、實地驗證幾個方面入手,做到結合數據看資金、結合程序看業務和結合實地看效果。注重培養專業、理性、客觀的職業思維習慣。不斷加大對重大違法違紀、損失浪費和失職瀆職行為的查處力度，嚴肅財經紀律，保持反腐敗的高壓態勢。

(二)構筑理解前提，高效發揮文明審計宏觀分析的預防性作用

審計工作常年與人打交道，需要針對不同對象，在不同場合恰如其分地表達意見。出現與被審計單位人員意見不一致時，一是懂得換位思考，理性地處理問題，不鉆牛角尖；二是要保持平等且尊重對方的心態，不以監督者自居，強詞奪理；三是懂得在大是大非面前“張馳有度”，既要勇于糾正自己錯誤的認識，又要善于堅持自己正確的觀點。時刻保持敬人、自律、適度、真誠的文明審計素養，才能在揭示查處問題的基礎上更好地交流，分析問題產生的深層次原因，對隱蔽性強的苗頭性、傾向性問題及時預警，增強審計保障宏觀經濟發展的前瞻性和敏銳性，對可能發生的風險進行準確預測，更好的預防問題擴大化、嚴重化。

(三)強化作風保障，出色發揮文明審計獻計獻策的建設性作用

培養文明審計修養，需要擁有良好的職業意識，能夠理性、客觀、冷靜地對待發現的問題，摒棄職權主義，加強程序意識和嚴謹細致、專業至上的職業習慣。切實發揚“實、高、新、細、嚴”的工作作風，始終恪守“嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密”的文明審計職業道德，充分發揮審計專業優勢，同時善于與其他國家治理監督體系溝通，強化反腐監督合力，擴大反腐成效。在微觀問題的揭露和個案查處的基礎上，運用全局的、宏觀的角度分析問題產生的原因，更多地提出解決問題的辦法和措施，提高審計建議的層次和深度，推動及時有效解決各項體制機制障礙，促進國家治理不斷規范化、制度化、程序化。