事業單位財務管理工作的深化路徑思考

摘要:當前市場經濟體制正在不斷的確立當中，而事業單位正在向市場化的方向邁進，事業單位中的財務管理工作也逐漸的將其重要的作用凸顯了出來。由于我國財政方面的改革一直在向更深的層次發展，致使我國事業單位中的財務管理工作也相應的發生了巨大的改變。但是現階段我國事業單位財政管理工作尚且存在些許問題，需要對其加以改進。

所謂事業單位財務管理是一種經濟管理活動，這種活動就是向社會提供一些公共性質的產品以及服務時需要消耗的單一性、無償性的公眾資源過程與結果。我國市場經濟正在逐漸的發展完善，當前已經建立出了較為健全的收入、支出的管理模式以及會計管理的體制。但是怎樣使事業單位的財務管理工作能夠同發展需求相迎合，對財務管理的職能進行創新是當前需求考究的一項重要課題。

一、事業單位財務管理概述

在我國事業單位屬于一個具有服務型意義的機構，其主要的目的就是為我國的各項事業提供健康發展的保障。相比與營利性機構而言，事業單位在具體管理過程中，并不會有物質財富上的直接創造，針對那些需要提供成本的服務僅僅也是收取最低限度的成本，因為事業單位的具體運營，主要來源于中央政府或者是地方政府提供的撥款，其次來源于部分經營收入或者是其他收入。由此可知，事業單位設立的財務部門同一般企業的管理部門在管理工作上并不相同，并且產生的問題也存在著一定的差異，應當根據事業單位的實際工作特點與情況尋找財務管理工作中出現的一些問題，進而使這些問題能夠得到真正的解決，令這些措施能夠產生實際的果效。

當前處于一個經濟全球化的時代中，事業單位中的財務管理工作逐漸得到了社會各界的重點關注。鑒于此，事業單位中的財務管理部門在進行具體的財務管理過程中，必須要對管理的目標有一個明確的認識，令事業單位具備的服務性質能夠在實際財務管理工作的開展過程中將事業單位具備的服務性充分的凸顯出來，使公益事業的發展得到積極的推進，盡可能的降低管理成本，并在此同時合理保證單位經濟活動合法合規，合理保證資產安全和使用有效，合理保證財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果，使財務管理工作能夠在效率上得到顯著的提升，實現財務管理工作的不斷優化。

二、事業單位財務管理當前存在的問題

(一)內部控制

其實事業單位中內部控制的工作存在的漏洞在于，會計崗位以及人員配置方面缺乏合理性，同時業務之間的交叉過于雜亂，每個員工所負責的工作較為復雜，且沒有使其明確自身的工作職責。因為會計事先和事情進行時以及事后監督檢查的工作過于形式化，并且還有大量單位并沒有設置內審的部門，那些設置審核機構的部門沒有將其作用完完全全的發揮出來，使得單位內控制度需要進行進一步的完善。

(二)資金使用效益方面存在的問題

在事業單位中一個群眾公認的難題就是績效考核問題。其原因就在與很難使用一個量化的衡量指標來確定事業單位的投入與產出，造成了事業單位在資金使用效益方面沒有一個統一的衡量標準，單單依靠事業單位的需求不計成本的來進行資金的投入，沒有對資金投入產生的經濟效益予以充足的考慮，最終導致資金在使用的效益上得不到提升。雖然事業單位并非屬于物質生產的領域，但是從真正意義上講，在市場經濟中事業單位仍舊是必不可少的一部分。在市場經濟的發展之下，事業單位也逐漸實現了多樣化的資金籌集，其中包括開展經營活動而得到的經營收入、有為了使事業計劃得以完成而得到的事業收入或者是政府財政撥款，此外也有一些其他收入或者是借入的資金。

(三)財政預算管理體系存在缺陷

當前，主要是由財政部門來負責各項財政體制的改革，通常預算單位很少會參與進來，一般都是根據財政部門提出的要求被動的進行信息的提供。所以說現階段的改革措施能夠令財政部門在對預算單位進行外部的預算管理過程中得到很好地增強，但是預算單位卻并沒有因此而主動地采取一些措施幫助自身內部在財務管理水平上得以提升。其中一個首要的表現就是雖然政府的職能實現了轉變，事業各個單位在逐漸下放事權的過程中逐漸獲取到了更多的財權，但是因為效益性的考核得不到很好地實施，導致單位領導僅僅對怎樣完成工作任務進行著重的思考，對成本問題通過不會予以顧及，也就無法談及財務上的決策，使得財務工作僅僅是將重點滯留在依照預算實施收支控制這個層級上，并沒使財政預算管理體系實現不斷地進行自我優化這一功能。

令資金的運用實現不斷地優化就是財務管理的重要目的，其實現的過程就是通過對目標進行不斷地調整以及對收支管理進行不斷地的改進。這個實現的過程很大程度上依賴的都是收集與整理數量龐大的基礎財務信息?？梢哉f數據的全面、及時與準確的采集和分析能夠從會計電算化與信息化建設上得到一個良好的平臺，然而由于單位缺少財務職能，不能使相關的系統得到其應有的發揮與運用，而是單純的用作對財政部門進行監督與管理的一項工具。

(四)管理理念較為落后

當前事業單位的財務管理部門的管理理念不夠先進，依舊沿用以往傳統的理念進行財務管理工作，造成事業單位財務管理工作同經濟社會現狀難以相融的狀態。一些科學的、先進的財務管理方法并沒有在實際的管理過程中得到應用，導致事業單位難以實現財務管理工作上的質的飛躍。此外，還會因為在實際管理工作中不能對管理信息進行準確的獲取，以及缺乏完善的監督機制，導致財務管理工作經常性的出現一些不科學、不準確的問題，導致事業單位在財務管理工作上出現了極大的問題。

(五)財務管理人員缺乏較高的專業素質

事業單位想要具備高水平的財務管理能力，就必須具備一支具有高水平、高素質的財務管理專業隊伍。然而由于事業單位劃分在公務員范疇中，因而在聘用財務管理工作人員的過程中，往往統一采用事業編考試這種單一的形式進行財務管理工作人員的聘用。而使用這種方式進行人員的招聘并不能對應聘人員的專業素質進行相應的考核，也就導致了這些財務人員在工作過程中出現不規范管理的現象。此外，存在一些事業單位的領導人員未對財務管理工作在重要性上引起足夠的重視，導致相關人員并沒有對財務管理工作形成正確的管理意識，進而導致整個事業單位未能因為財務管理工作得到高效發展的促進。

三、事業單位財務管理工作深化路徑

(一)內部控制制度上的深化路徑

事業單位在對內部財務控制進行設計的時候，需要對其有效性與實用性進行充分的思考。組織實施時應當將預算管理、組織結構以及會計記錄這種重要的環節作為重點。具體可以采用以下幾種方法：

1、不相容職位分離控制法

不相容崗位相互分離控制要求事業單位全面系統分析、梳理單位組織層級和業務活動中所涉及的不相容職務，科學劃分機構職能與分工，合理設置內部控制崗位，明確不同部門或崗位職責權限，實施相應的分離措施，從而形成互相監督、互相制約的工作機制。

2、內部授權控制法

事業單位根據常規授權和特被授權的規定，明確單位內部跟部門、下屬單位、各崗位日常管理和業務辦理的所授予權限的范圍、審批程序和相應責任。事業單位應該在各級單位實施集體決策審批制度，建立科科學完善的集體決策機制，任何人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。完善的授權審批制度有助于明確權利與義務，層層落實責任，層層把關，幫助單位最大限度的規避風險。

3、歸口控制法

事業單位按照管控事項的性質與管理要求，結合單位組織機構和崗位設置，在不相容職務相分離和內部授權審批控制的原則下，明確單位各個業務的歸口控制責任單位的控制方式。

4、單據控制法

明確經濟行為的單位外部來源的報銷憑證和單位內部表單的控制方式。單據控制從種類上來看可以分為單據控制和票據控制。單據控制實際上就是把支出事項的外來票據控制與支出事項的內部單據控制相結合，建立對單據的總體控制體系。保證交易事項真實、合法，避免虛假交易，使假發票沒有市場。

5、會計控制法

利用記賬、核對、崗位職責落實和職責分離、檔案管理、工作交接程序等會計控制方法，確保單位會計信息真實、準確、完整。

6、預算控制法

事業單位應該建立“以預算管理為主線，以資金管理為核心”的預算體系。預算是事業單位工作的起點和依據，是建立和實施內部控制的核心環節，事業單位的所有業務最終通過預算管理銜接起來，從而實現預算管理的全過程控制。預算控制要求單位加強預算的編審、內部批復、執行、決算和評價四個環節管理。

7、資產保護控制法

事業單位資產購置、配置、使用和處置過程中對資產的保護，確保資產安全和使用高效。要求單位建立資產日常管理制度和定期清查制度，采取資產購置、資產登記、實物保管、定期盤點、賬實核對、處置報批等措施，確保資產安全完整。

8、組織控制法

在內部控制中組織控制是最為基礎的部分，能夠決定其他各項控制能夠成功與有效。組織控制能夠通過崗位設置、組織結構的設計、職權的明確以及職務的分工等各種方式上，直接實現了控制人員的目的。想要使事業單位對組織結構進行確立與完善，第一點需要做的就是分離出那些不相容的職務，也就是說將一些不相容的職務分配給個人或者是含有兩名或兩名以上人員的部門來擔任，這樣便能夠實現相互之間的核對與牽制。

9、信息公開控制

事業單位在履行職責過程中將制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息進行公開，讓相關部門和公眾知情的控制方法。公開透明是監督的最好方式?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎??！?/p>

對于內部控制的執行而言，單位在執行預算時，需要對財務行為使用完善的內部控制進行制約。加強對重要崗位以及薄弱環節的控制，對責任進行細化處理，實現制度與人之間的互相制約。必須要將不相容的職務進行分開處理，令資金的安全得到保障。對所有的資產均需要定期的進行核對，實現賬與賬之間、賬與實際情況之間的切實相符。

(二)用科學的觀念進行理財

想要同市場經濟發展步調一致，事業單位中的各級領導以及主管人員需要對財經法規以及經濟學的理論進行不斷地學習，對財務管理具備的重要性予以深層次的認識，使管理意識與理財意識能夠得到加強；在自身能夠承受的風險范圍內，對一些恰當的理財模式進行選擇，實現科學理財與依法理財，使事業單位的財政管理工作能夠逐步的邁向科學化與規范化。

(三)對財務管理人員加強專業素質的培養

應當認識到，事業單位在財務管理工作的開展上，占據主要地位的就是財務管理人員。因此，想要令事業單位的財務管理工作得到高效的運行，必須要做的就是對財務管理人員加強專業素質的培養，同時在招聘財務管理人員的過程中相應的建立一些多元化的考試及考核制度，對人員的專業素質能力進行核查，而不是單單使用事業編考核這一種形式進行招聘。此外，事業單位還應當需要相應的建立一些有效的激勵機制，令管理人員能夠得到自覺加上自身財務管理專業素質的鼓勵，進而引導其在實際工作過程中建立起踏實、認真的工作態度，使我國事業單位最終能夠得到整體財務管理水平的提升。

四、結束語

綜上所述，我國財政方面的改革一直在向更深的層次發展，致使我國事業單位中的財務管理工作也相應的發生了巨大的改變。雖然當前已經建立出了較為健全的收入、支出的管理模式以及會計管理的體制，但是仍然需要在資金使用效益、財政管理體系與制度建設以及內部控制等方面進行一定程度的改進，使我國事業單位的財政管理工作能夠得到進一步的深化。